來源：法律教育網
問：地方環境保護部門在執行《中華人民共和國環境影響評價法》過程中，對建設項目環境影響評價文件（以下簡稱環評文件）的審批權限，以及既未報批環評文件也未經驗收的已建項目的法律適用問題，存在一些理解上的不同。
一、關于建設項目環評文件審批權限問題
根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十三條第一款的規定，國務院環境保護行政主管部門負責審批以下三類建設項目的環評文件：
（一）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；
（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；
（三）國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。
根據上述規定，國務院環境保護行政主管部門建設項目環評文件審批權限的范圍，按照建設項目投資審批機關的行政級別確定，即國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目，其環評文件由國務院環境保護行政主管部門負責審批；跨省級行政區或者具有核、絕密等特殊性質的建設項目也由國務院環境保護行政主管部門負責審批。
目前，環境保護部門在實際執行上述建設項目環評文件審批權限規定的過程中出現了一些爭議
第一，“氰化物等環境影響非常重大的項目”是否屬于“核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目”中的“特殊性質的建設項目”
我局的意見，“特殊性質的建設項目”不僅限于具有特殊的社會敏感的“核設施和絕密工程”，還可以包括具有特殊的環境敏感性的“氰化物等環境影響非常重大的項目。”
第二，“國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目”中的“審批”是否可以擴大理解為： “審批、核準和備案”
2004年，國務院發布了〈關于投資體制改革的決定〉，明確規定對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，而是區別不同情況實行核準制和備案制。據此，建設項目的投資審批方式已由過去單一的“審批制”，改革為目前的“審批制”、“核準制”和“備案制”三種形式。
我局的意見，根據目前建設項目審批管理方式的變化，“國務院審批或者國務院授權有關部門審批的建設項目”中的“審批”，實質上應當理解為目前的“審批”、“核準”和“備案”。
因此，我局認為，目前國務院環境保護行政主管部門負責審批環評文件的建設項目的范圍是：
（一）核設施、絕密工程、氰化物等特殊性質的建設項目；
（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；
（三）國務院審批或者核準的建設項目，國務院有關部門審批、核準或者備案的建設項目。
二、關于既未報批環評文件也未驗收的已建成項目的法律適用問題
在建設項目環境管理實踐中，建設單位既未向環境保護部門報批環評文件，建設項目“需要配套建設的環境保護設施”也未建成、未經驗收或者驗收不合格，而主體工程投入生產或者使用的違法現象比較普遍。對如何處理這類違法行為的問題上，有關方面存在爭議。
我局的意見：上述違法行為，既違反了《中華人民共和國環境影響評價法》關于環境影響評價制度的規定，同時也違反了《建設項目環境保護管理條例》中“三同時”制度的規定。對同一行為違反兩項制度的法律適用問題，對違法行為人可以依照兩項制度中處罰較重的規定，定性處罰。
根據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條規定，對未報批環評文件，擅自開工建設的，由環境保護部門責令停止建設，限期補辦手續；《建設項目環境保護管理條例》第二十八條規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成，未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由環境保護部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
因此，對未報批環評文件或未驗收的已建項目，可以依照《建設項目環境保護管理條例》第二十八條的規定予以處罰。
為準確理解和正確執行《中華人民共和國環境影響評價法》，就上述問題的法律適用函報你委，請予答復。（某局 2007年1月10日）
答：一、根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十三條第一款第一項的規定，你局可以就“氰化物等環境影響非常重大的項目”是否屬于“核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目”中的“特殊性質的建設項目”作出解釋。
二、《中華人民共和國環境影響評價法》第二十三條第一款第三項規定的“國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目”中“審批”的建設項目，可以包括《國務院關于投資體制改革的決定》中規定的由國務院或者國務院投資主管部門“核準”的建設項目。“備案”的建設項目中對環境可能造成重大影響，依照國務院及國務院有關部門的規定屬于本條第一款第一項規定的“特殊性質”的建設項目的，其環境影響評價文件的審批按照本條的規定辦理。
三、關于建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件卻已建成建設項目，同時該建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，應當分別依照《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條、《建設項目環境保護管理條例》第二十八條的規定作出相應處罰。（2007年3月21日）
