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一、管理人制度概述
破產(chǎn)管理人制度是國際上通行的做法，是英美法系國家破產(chǎn)法中較為成熟的制度之一。新企業(yè)破產(chǎn)法建立了破產(chǎn)管理人這項制度并設(shè)專章對此作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，引進了管理人制度，用比較市場化的、專業(yè)化的機構(gòu)和專業(yè)人士來處理復(fù)雜的、市場化的破產(chǎn)事務(wù)。此項制度的設(shè)立，對于保護債權(quán)人和債務(wù)人的利益、完善我國破產(chǎn)制度具有重要的意義。
二、管理人的確定
1.管理人的產(chǎn)生及人員組成
舊破產(chǎn)法沒有設(shè)立破產(chǎn)管理人這種制度，與管理人相對應(yīng)的概念是清算組。舊破產(chǎn)法第二十四條對清算組作出如下規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組成員由人民法院從企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組可以聘任必要的工作人員。清算組對人民法院負(fù)責(zé)并且報告工作。”。從此規(guī)定可以看出，清算組成員主要由政府管理部門人員組成，這種人員構(gòu)成造成實踐中存在大量債務(wù)人財產(chǎn)由自己監(jiān)管的情況，此種情況的存在必然造成對債權(quán)人權(quán)益難以得到充分保護的結(jié)果。
民事訴訟法第十九章第二百零一條對清算組織規(guī)定，人民法院可以組織有關(guān)機關(guān)和有關(guān)人員成立清算組織。
2002年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第十八條規(guī)定，人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除可以隨即進行破產(chǎn)宣告成立清算組的外，在企業(yè)原管理組織不能正常履行管理職責(zé)的情況下，可以成立企業(yè)監(jiān)管組。企業(yè)監(jiān)管組成員從企業(yè)上級主管部門或者股東會議代表、企業(yè)原管理人員、主要債權(quán)人中產(chǎn)生，也可以聘請會計師、律師等中介機構(gòu)參加。此規(guī)定引進了企業(yè)監(jiān)管組概念，此為新破產(chǎn)法關(guān)于管理人制度之雛形。
新破產(chǎn)法第三章對管理人作出了詳細(xì)的規(guī)定。對于破產(chǎn)管理人的產(chǎn)生，第二十二條規(guī)定，管理人由人民法院指定；對于管理人的選擇，第二十四條規(guī)定，管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔(dān)任。人民法院根據(jù)債務(wù)人的實際情況，可以在征詢有關(guān)社會中介機構(gòu)的意見后，指定該機構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。此規(guī)定雖然規(guī)定破產(chǎn)管理人有三類，但根據(jù)世界各國破產(chǎn)法關(guān)于管理人的選任制度以及此次我國新破產(chǎn)法的立法精神，對于上述三類組織或個人，法院在指定管理人的時候，應(yīng)當(dāng)以律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所為主的中介機構(gòu)為首選。
可以看出，關(guān)于破產(chǎn)的管理人（清算組），新破產(chǎn)法較之舊破產(chǎn)法已有了很大的改變，變得更具市場化、專業(yè)化。
2.管理人的更換
在舊破產(chǎn)法中對清算組（織）的更換沒有作出規(guī)定，原因是政府部門主導(dǎo)破產(chǎn)的情況下，更換清算組實無必要。新破產(chǎn)法對管理人的更換作出了明確的規(guī)定，第二十二條第二款“債權(quán)人會議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請人民法院予以更換。”此為債權(quán)人更換不能勝任職務(wù)的管理人、更好地維護自己的權(quán)益提供了法律依據(jù)。
三、管理人的資格
管理人必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)或者特定的執(zhí)業(yè)資格，才能應(yīng)對破產(chǎn)程序的復(fù)雜性。
舊破產(chǎn)法及民事訴訟法第十九章對管理人的資格未做明確規(guī)定，新破產(chǎn)法第二十四條對此作了規(guī)定，主要是強調(diào)了管理人的專業(yè)資格。同時，該條對不得作為管理人，作出了禁止性規(guī)定：（一）因故意犯罪受過刑事處罰；（二）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；（三）與本案有利害關(guān)系；（四）人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。
四、管理人的報酬
關(guān)于清算組的報酬問題，舊破產(chǎn)法沒有規(guī)定。
新《破產(chǎn)法》第二十八條第二款規(guī)定，管理人的報酬由人民法院確定。同時規(guī)定，如果債權(quán)人會議對管理人的報酬有異議，可以向人民法院提出。具體如何確定管理人報酬，新破產(chǎn)法將此項權(quán)力賦予給了最高人民法院，由最高人民法院制定確定管理人報酬的辦法。
五、管理人的職責(zé)
新破產(chǎn)法第二十五條對管理的職責(zé)作出了明確的規(guī)定：（一）接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；（二）調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況，制作財產(chǎn)狀況報告；（三）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；（四）決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；（五）在第一次債權(quán)人會議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；（六）管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)；（七）代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；（八）提議召開債權(quán)人會議；（九）人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。本法對管理人的職責(zé)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
六、管理人的法律責(zé)任
新破產(chǎn)法第一百三十條對管理人的法律責(zé)任作出了規(guī)定，管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)、忠實執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
