淺析國(guó)際旅游島背景下有關(guān)農(nóng)用承包地制度（李武平律師）

海南正凱律師事務(wù)所 李武平律師

當(dāng)前，海南國(guó)際旅游島的建正在如火如荼地展開(kāi)，已經(jīng)成為海南進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在建設(shè)國(guó)際旅游島的背景下，土地承包市場(chǎng)急劇升溫，妥善處理海南農(nóng)用承包地問(wèn)題，成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素。

（一）當(dāng)前形式和存在的問(wèn)題

土地問(wèn)題是關(guān)乎百姓安身立命的根本問(wèn)題，我國(guó)對(duì)此一直非常重視，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及其管理也一直屬于國(guó)家政策的調(diào)控范疇，因此農(nóng)村土地承包制度往往與國(guó)家政策的調(diào)整密切相連，具有政策性、政策主導(dǎo)等特點(diǎn)。《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、1996年頒布施行的《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》和《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》等法律法規(guī)、地方性規(guī)章都對(duì)農(nóng)村承包地進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。隨著建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略，土地承包市場(chǎng)的升溫，我省農(nóng)用承包地的問(wèn)題也日益彰顯出來(lái)，如：我省一些地方農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到戶(hù)、承包期內(nèi)違法收回或隨意調(diào)整承包地、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地、違法侵占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地、以各種名義變相征占農(nóng)村土地、流轉(zhuǎn)合同簽訂不符合法律規(guī)定導(dǎo)致無(wú)效等問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）個(gè)人意見(jiàn)

為解決上述農(nóng)用地承包的突出問(wèn)題，個(gè)人提出以下意見(jiàn)：

1、完善法律法規(guī)、制定完善的地方性法規(guī)。

2、加強(qiáng)政府的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理工作，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，切實(shí)解決農(nóng)用承包地突出的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)法律政策的宣傳。

4、利用司法化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

綜上，土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，處理好農(nóng)村承包土地問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安大局，事關(guān)國(guó)際旅游島建設(shè)的成敗。因此，在處理農(nóng)村土地承包糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的原則，盡量從有利于生產(chǎn)、方便生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，妥善解決此類(lèi)糾紛，營(yíng)造穩(wěn)定、有序、健康的農(nóng)村土地承包市場(chǎng)環(huán)境。