中華人民共和國(guó)主席令 第七十八號(hào)
（１９９６年１０月２９日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）
《中華人民共和國(guó)人民防空法》已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于１９９６年１０月２９日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自１９９７年１月１日起施行。
中華人民共和國(guó)主席江澤民
１９９６年１０月２９日
目 錄
第一章 總則
第二章 防護(hù)重點(diǎn)
第三章 人民防空工程
第四章 通信和警報(bào)
第五章 疏散
第六章 群眾防空組織
第七章 人民防空教育
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。
第二條 人民防空是國(guó)防的組成部分。國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。
人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第四條 人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。
中央負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入中央預(yù)算；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入地方各級(jí)預(yù)算。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。
第五條國(guó)家對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。
第六條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作。
大軍區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。
第七條 國(guó)家人民防空主管部門(mén)管理全國(guó)的人民防空工作。
大軍區(qū)人民防空主管部門(mén)管理本區(qū)域的人民防空工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空主管部門(mén)管理中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人民防空工作。
人民防空主管部門(mén)的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定。
縣級(jí)以上人民政府的計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。
第八條 一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。
第九條 國(guó)家保護(hù)人民防空設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個(gè)人破壞、侵占人民防空設(shè)施。
第十條 縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)對(duì)在人民防空工作中做出顯著成績(jī)的組織或者個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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第二章 防護(hù)重點(diǎn)
第十一條 城市是人民防空的重點(diǎn)。國(guó)家對(duì)城市實(shí)行分類(lèi)防護(hù)。
城市的防護(hù)類(lèi)別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定。
第十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，必要時(shí)可以組織演習(xí)。
第十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
第十四條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十五條 為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程，應(yīng)當(dāng)建在地下或者其他隱蔽地點(diǎn)。
第十六條 對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)必須采取有效防護(hù)措施，并制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。
前款所稱(chēng)重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、電站等。
第十七條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。
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第三章 人民防空工程
第十八條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
第十九條 國(guó)家對(duì)人民防空工程建設(shè)，按照不同的防護(hù)要求，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。
國(guó)家根據(jù)國(guó)防建設(shè)的需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。
第二十條 建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開(kāi)發(fā)利用。
第二十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建；醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建。
有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。
第二十二條 城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
第二十三條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
人民防空工程專(zhuān)用設(shè)備的定型、生產(chǎn)必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對(duì)人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。
第二十五條 人民防空主管部門(mén)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
公用的人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)。
第二十六條 國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防空效能。
第二十七條 任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。
第二十八條 任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程；確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。
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第四章 通信和警報(bào)
第二十九條 國(guó)家保障人民防空通信、警報(bào)的暢通，以迅速準(zhǔn)確地傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)，有效地組織、指揮人民防空。
第三十條 國(guó)家人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織全國(guó)的人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。
第三十一條 郵電部門(mén)、軍隊(duì)通信部門(mén)和人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的任務(wù)和人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)人民防空通信實(shí)施保障。
第三十二條 人民防空主管部門(mén)建設(shè)通信、警報(bào)網(wǎng)所需的電路、頻率，郵電部門(mén)、軍隊(duì)通信部門(mén)、無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保障；安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。
國(guó)家用于人民防空通信的專(zhuān)用頻率和防空警報(bào)音響信號(hào)，任何組織或者個(gè)人不得占用、混同。
第三十三條 通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。
第三十四條 軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)通報(bào)空中情報(bào)，協(xié)助訓(xùn)練有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員。
第三十五條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。
設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試?guó)Q防空警報(bào)；并在試?guó)Q的五日以前發(fā)布公告。
第三十六條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。
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第五章 疏散
第三十七條 人民防空疏散由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織。
人民防空疏散必須根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令實(shí)施，任何組織不得擅自行動(dòng)。
第三十八條 城市人民防空疏散計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)制定。
預(yù)定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的，由本級(jí)人民政府確定；跨越本行政區(qū)域的，由上一級(jí)人民政府確定。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
第四十條 農(nóng)村人口在有必要疏散時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑站徒脑瓌t組織實(shí)施。
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第六章 群眾防空組織
第四十一條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門(mén)建立群眾防空組織。
群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門(mén)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
第四十二條 群眾防空組織由下列部門(mén)負(fù)責(zé)組建：
（一）城建、公用、電力等部門(mén)組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)；
（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門(mén)組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)；
（三）公安部門(mén)組建消防隊(duì)、治安隊(duì)；
（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門(mén)組建防化防疫隊(duì)；
（五）郵電部門(mén)組建通信隊(duì)；
（六）交通運(yùn)輸部門(mén)組建運(yùn)輸隊(duì)。
紅十字會(huì)組織依法進(jìn)行救護(hù)工作。
第四十三條 群眾防空組織所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由人民防空主管部門(mén)和組建單位提供。
第四十四條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門(mén)制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。
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第七章 人民防空教育
第四十五條 國(guó)家開(kāi)展人民防空教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握人民防空的基本知識(shí)和技能。
第四十六條 國(guó)家人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計(jì)劃，規(guī)定教育內(nèi)容。
在校學(xué)生的人民防空教育，由各級(jí)教育主管部門(mén)和人民防空主管部門(mén)組織實(shí)施。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。
第四十七條 新聞、出版、廣播、電影、電視、文化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空教育。
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第八章 法律責(zé)任
第四十八條 城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十九條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款、對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；
（三）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；
（五）占用人民防空通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；
（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；
（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。
第五十條 違反本法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 人民防空主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第九章 附 則
第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。
第五十三條 本法自１９９７年１月１日起施行。
