行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施首次有了規(guī)范

　　2月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

　　司法部副部長胡衛(wèi)列介紹，為維護(hù)公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，解決罰款設(shè)定與實(shí)施中的突出問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《意見》，第一次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。

　　依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督

　　“《意見》要求依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。”胡衛(wèi)列表示，《意見》堅(jiān)持回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，對有關(guān)法律規(guī)范的原則性條款作細(xì)化規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)可操作性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對實(shí)踐中急需解決的新問題，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定；堅(jiān)持規(guī)范和監(jiān)督并舉，要求深入開展源頭治理，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段強(qiáng)化對罰款設(shè)定與實(shí)施的監(jiān)督。

　　胡衛(wèi)列表示，《意見》對規(guī)章設(shè)定罰款的權(quán)限、數(shù)額等作出了細(xì)化規(guī)定，對跨行政區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作出倡導(dǎo)性規(guī)定。同時(shí)，《意見》對行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時(shí)，貫徹過罰相當(dāng)原則提出了更為具體的要求，即過錯(cuò)和處罰相當(dāng)、相平衡，倡導(dǎo)對行政處罰法規(guī)定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定。

　　胡衛(wèi)列介紹，《意見》要求堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。對行政執(zhí)法人員在實(shí)施罰款等處罰時(shí)，如何堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，從執(zhí)法用語、執(zhí)法形象、應(yīng)對突發(fā)情況等方面，對進(jìn)一步提升執(zhí)法的文明程度作出了細(xì)化規(guī)定，要求引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法，努力預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　“《意見》要求堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。”胡衛(wèi)列表示，還要充分發(fā)揮監(jiān)督合力，發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章備案審查等制度對罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受

　　“在罰款的實(shí)施方面，《意見》主要提出三個(gè)要求。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇介紹。

　　一是實(shí)施罰款要符合過罰相當(dāng)原則，當(dāng)輕則輕、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)細(xì)化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關(guān)情形；對符合相關(guān)法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。對安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違法行為，要依法落實(shí)“處罰到人”要求，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

　　二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時(shí)要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。

　　三是對規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，對執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次全面清理、規(guī)范工作。每年年底前，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要分別向本級人民政府、上級人民政府報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況。對此，司法行政部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款

　　針對當(dāng)前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出問題，《意見》制定了一系列有針對性的措施，強(qiáng)調(diào)各級行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政，按照處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

　　“《意見》強(qiáng)調(diào)三個(gè)‘不得’、兩個(gè)‘嚴(yán)禁’，要求罰款既要合法又要適當(dāng)。”何勇表示，一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍；另一方面，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。

　　何勇介紹，《意見》要求，對社會關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對涉及公共安全和群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題，要推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

　　此外，要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，對設(shè)定或者實(shí)施罰款中的典型違法問題予以及時(shí)通報(bào)和點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對相關(guān)人員給予處分。

　　決定取消罰款事項(xiàng)后，罰款事項(xiàng)立即暫停實(shí)施

　　司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉介紹，這次《意見》對國務(wù)院決定取消罰款事項(xiàng)和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章的銜接作出了明確規(guī)定。

　　據(jù)介紹，《意見》明確了取消罰款事項(xiàng)后的法律適用問題。國務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項(xiàng)的，自決定印發(fā)之日起暫時(shí)停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定。“也就是說，國務(wù)院決定取消罰款事項(xiàng)之后，該罰款事項(xiàng)立即暫停實(shí)施，體現(xiàn)了法治支撐和服務(wù)發(fā)展大局的重要作用。”劉大偉表示。

　　《意見》還明確了取消罰款事項(xiàng)后的修法時(shí)限。國務(wù)院有關(guān)部門要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國務(wù)院報(bào)送相關(guān)行政法規(guī)修改方案，并完成相關(guān)部門規(guī)章修改或者廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改或者廢止工作。

　　另外，為了加強(qiáng)相關(guān)立法保障，《意見》還規(guī)定國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要落實(shí)行政處罰定期評估制度，每5年分類分批組織行政處罰評估，對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實(shí)用性等情形的罰款規(guī)定，要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。