關(guān)于深化工程建設(shè)項目領(lǐng)域“極簡審批”制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步深化工程建設(shè)項目“極簡審批”制度改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，加快推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目落地實施，從工程建設(shè)項目(主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的工程)的全生命周期流程出發(fā)，聚焦重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點改革，特制定如下措施。

　　一、簡化立項用地規(guī)劃許可，優(yōu)化項目前期服務(wù)

　　(一)繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”，實行“標準地+用地清單制”。鼓勵有條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制情況，繪制形成“產(chǎn)業(yè)地圖”，明確區(qū)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)布局、主產(chǎn)業(yè)鏈以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈目錄等內(nèi)容。實行“標準地+用地清單制”，在符合省和市縣國土空間規(guī)劃前提下，各市縣政府根據(jù)實際，統(tǒng)一組織完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其他具備條件成片開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響評價、水土保持方案、洪水影響評價、水資源論證、地震安全性評價、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等區(qū)域評估評價事項的全部或部分事項，形成評估結(jié)果和清單，并在土地供應(yīng)時將評估結(jié)果一并交付用地單位，省政府對區(qū)域評估另有規(guī)定的，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)探索實施審批預(yù)制制度，加快推進項目落地。探索在省內(nèi)各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對簡易低風險的工業(yè)、倉儲等用地用途建設(shè)項目實施審批預(yù)制，由園區(qū)管理機構(gòu)或者平臺公司提供項目全過程建設(shè)管理手續(xù)代辦服務(wù)，由其先行向?qū)徟块T申請辦理審批預(yù)制手續(xù)后，政府部門按規(guī)定帶方案出讓土地。項目投資企業(yè)取得土地后，憑預(yù)制好的項目材料辦理相關(guān)項目建設(shè)審批。對工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對控制性詳細規(guī)劃進行調(diào)整報批，報原審批機構(gòu)備案后，由政府部門指導(dǎo)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。鼓勵有條件的園區(qū)編制標準設(shè)計方案圖集，為企業(yè)提供便利參考。

　　(三)簡化建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理。按照有關(guān)規(guī)定要求，市縣審批部門(行業(yè)主管部門)要做好改革事項承接，落實好建設(shè)項目選址意見書、用地預(yù)審合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書合并，統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證等改革工作；如市縣自然資源和規(guī)劃部門的相關(guān)審批職能已劃轉(zhuǎn)至當?shù)貙徟块T的，審批部門應(yīng)當通過政府部門內(nèi)部協(xié)同的方式，共享由市縣自然資源和規(guī)劃部門提供的相關(guān)規(guī)劃圖紙材料。

　　(四)試行項目審批核準“多評合一”。對政府投資項目，將工程項目預(yù)算評審和初步設(shè)計及概算審批合并辦理。對需納入財政項目庫安排預(yù)算的基本建設(shè)項目，探索由省內(nèi)各級審批部門(投資主管部門)會同同級財政部門共同聯(lián)審項目初步設(shè)計及概算，聯(lián)審結(jié)果作為審批部門(投資主管部門)批復(fù)概算和財政部門安排項目預(yù)算的主要依據(jù)(除不做工程項目預(yù)算評審或工程項目預(yù)算評審改為備案的項目外)；對按要求需實施裝配式建造的項目，將裝配式實施方案審查納入施工圖審查內(nèi)容，由施工圖審查機構(gòu)合并開展審查，并做好裝配式建筑事中事后監(jiān)管。

　　二、整合工程建設(shè)和施工許可，再造項目審批流程

　　(五)實施分類管理，簡化項目審批流程。按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的項目，落實好取消施工圖審查，無需進行工程設(shè)計方案審查、即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證合并為一個階段辦理，實施分階段辦理建筑工程施工許可證等改革措施。

　　(六)加快工程采購項目流程。在開展工程采購項目活動中，因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向，加快推行項目實施。對根據(jù)有關(guān)規(guī)定不必須實施招投標管理的項目，建設(shè)單位應(yīng)主動作為，可通過單位內(nèi)部制度等合規(guī)決策選定第三方機構(gòu)(含設(shè)計、造價、勘察、檢測、監(jiān)理、施工等單位)，組織實施工程建設(shè)的相關(guān)工作，加快推進工程項目實施。

　　(七)簡化人民防空地下室建設(shè)要求。按照有關(guān)規(guī)定要求，簡化并明確免建防空地下室及可以易地建設(shè)防空地下室的具體范圍、遵循事項和要求，進一步壓縮非告知承諾類審批事項辦理時限，精減審批材料。

　　(八)簡化規(guī)劃放線核驗監(jiān)管。對符合有關(guān)規(guī)定的簡易低風險工程建設(shè)項目，建設(shè)單位組織施工單位完成放線工作后，采用承諾備案制，向自然資源和規(guī)劃部門書面承諾放線情況符合已批復(fù)規(guī)劃許可條件即可開挖基礎(chǔ)。自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)承諾內(nèi)容開展事后監(jiān)管。

　　三、完善聯(lián)合竣工驗收，提升辦事效率和服務(wù)水平

　　(九)簡化辦理竣工備案手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定要求，實行規(guī)劃、建筑、消防、人防、檔案、國安、用地復(fù)核等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。對符合條件項目檔案驗收實行告知承諾制，審批部門通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)獲取的材料，不再要求建設(shè)單位重復(fù)提供。

　　(十)深化公用設(shè)施接入服務(wù)改革。深入推進水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝改革，對水、電、氣和網(wǎng)絡(luò)通信等市政公用設(shè)施接入實行線下全過程一門式集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，線上全程網(wǎng)辦。對涉及外線報裝需要申請的建設(shè)工程規(guī)劃許可、城市道路挖掘?qū)徟仁马棇嵭胁⒙?lián)辦理，深化接入工程告知承諾制。按照有關(guān)規(guī)定要求，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。

　　(十一)推廣“驗收即拿證”。進一步優(yōu)化省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將工程建設(shè)項目審批制度改革的鏈條延伸至不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。項目聯(lián)合驗收時，通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)將項目的土地、規(guī)劃、竣工、測繪、用地復(fù)核情況等相關(guān)信息推送至不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，不動產(chǎn)管理部門提前開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，在完成聯(lián)合驗收后，竣工驗收備案和不動產(chǎn)首次登記依次辦理，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“驗收即拿證”。

　　四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機制

　　(十二)強化改革協(xié)同機制。深化工程建設(shè)項目領(lǐng)域“極簡審批”制度改革是回應(yīng)市場主體關(guān)切、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。省營商環(huán)境建設(shè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動制度集成創(chuàng)新。各市縣政府要認真貫徹落實省政府決策部署，深入推進各項改革任務(wù)落實，完善配套制度和工作機制，確保改革措施落地見效。

　　(十三)完善系統(tǒng)功能建設(shè)。持續(xù)完善省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，提升建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理和在線審批水平，實施智能申報導(dǎo)引，提供流程定制服務(wù)，提高企業(yè)辦事效率。推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)工程建設(shè)項目檔案電子化歸檔，提升電子證照歸集度，擴大電子印章、電子證照應(yīng)用范圍，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　(十四)加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進工程建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，做到檢查全程留痕和可回溯管理，確保工程質(zhì)量安全。實行告知承諾制或容缺后補方式審批的事項，要實行全覆蓋監(jiān)管，審批部門負責對有關(guān)許可審批要件的有效性、準確性進行核查，依法應(yīng)當撤銷其相關(guān)許可證的，由審批部門予以撤銷。行業(yè)主管部門負責對保證質(zhì)量和安全施工的具體措施進行核查，應(yīng)當及時向行政執(zhí)法部門通報核查情況，移交有關(guān)問題線索，由執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為及時進行處理。

　　(十五)構(gòu)建良好政企溝通機制。各級行政審批部門要圍繞提高市場主體感受度、滿意度和獲得感，在改革過程中提供申報前輔導(dǎo)，全過程跟蹤指導(dǎo)以及幫辦代辦等服務(wù)，規(guī)范和培育中介服務(wù)，暢通政企溝通渠道。加強工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項目審批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，運用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、營商環(huán)境問題受理平臺等多種渠道傾聽和收集企業(yè)和群眾意見建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機制。

　　本措施自2023年7月1日起施行。