海南省行政調(diào)解規(guī)定

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強行政調(diào)解工作，規(guī)范行政調(diào)解活動，依法及時化解有關(guān)行政爭議、民事糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《海南省多元化解糾紛條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))開展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)通過解釋、溝通、勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，促使行政機關(guān)與行政相對人之間以及公民、法人或者其他組織之間(以下統(tǒng)稱當事人)自愿達成協(xié)議，依法化解有關(guān)行政爭議、民事糾紛(以下統(tǒng)稱爭議糾紛)的活動。

　　第四條　行政調(diào)解應(yīng)當遵循自愿、合法、公平公正、高效便民的原則，不得強迫當事人接受行政調(diào)解，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益。

　　行政機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第五條　行政機關(guān)可以采取行政調(diào)解方式化解下列爭議糾紛：

　　(一)對行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為不服引起的行政爭議；

　　(二)公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的行政補償、行政賠償爭議；

　　(三)與行政管理有關(guān)的民事糾紛；

　　(四)人民法院、行政復(fù)議機關(guān)建議行政機關(guān)開展行政調(diào)解的爭議糾紛；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關(guān)處理的其他爭議糾紛。

　　第六條　各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政調(diào)解以及行政補償、賠償?shù)葼幾h糾紛解決所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門負責與其行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解工作，并將開展行政調(diào)解工作情況納入年度法治政府建設(shè)情況報告。

　　司法行政機關(guān)應(yīng)當加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作需要制定行政調(diào)解工作規(guī)范。

　　第七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定對在行政調(diào)解工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第二章　行政調(diào)解機關(guān)及行政調(diào)解參加人

　　第八條　作出行政行為的行政機關(guān)可以開展行政調(diào)解工作，依法化解行政爭議。行政機關(guān)應(yīng)當指定負責調(diào)查、審查的工作人員以外的人員為行政調(diào)解主持人。

　　具有行政管理職責的行政機關(guān)可以對與行政管理有關(guān)的民事糾紛進行行政調(diào)解。

　　行政機關(guān)可以根據(jù)工作需要提請上級機關(guān)對重大爭議糾紛進行行政調(diào)解。

　　行政機關(guān)在開展行政調(diào)解工作時可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。

　　作出行政行為的行政機關(guān)應(yīng)當參加其他機關(guān)組織的行政調(diào)解、行政復(fù)議機關(guān)開展的復(fù)議調(diào)解。

　　第九條　參加行政調(diào)解的行政機關(guān)工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避；不主動回避的，當事人有權(quán)申請其回避：

　　(一)與本爭議糾紛有利害關(guān)系的；

　　(二)與本爭議糾紛的當事人、第三人或者其代理人有利害關(guān)系的；

　　(三)存在其他可能影響公正調(diào)解情形的。

　　當事人申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當書面記錄回避理由，并在3個工作日內(nèi)作出是否回避的決定。行政機關(guān)決定回避的，應(yīng)當及時更換參加行政調(diào)解的工作人員；決定不予回避的，應(yīng)當向當事人說明理由。

　　第十條　行政調(diào)解的當事人應(yīng)當按時參加調(diào)解。

　　公民、法人或者其他組織認為與爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政機關(guān)申請作為第三人參加行政調(diào)解。

　　調(diào)解結(jié)果直接影響第三人利益的，行政機關(guān)應(yīng)當通知其作為第三人參加行政調(diào)解。

　　第十一條　當事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當向行政機關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限。

　　一方當事人人數(shù)超過5人的，應(yīng)當推選1至5名代表人參加調(diào)解。

　　第十二條　當事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

　　(一)自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；

　　(二)要求公開或者不公開進行調(diào)解；

　　(三)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十三條　當事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　　(一)如實陳述爭議糾紛事實；

　　(二)依法全面提交有關(guān)證據(jù)；

　　(三)遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解工作人員和對方當事人；

　　(四)自覺履行達成的調(diào)解協(xié)議；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章　行政調(diào)解程序

　　第十四條　符合下列條件的當事人可以向行政機關(guān)申請行政調(diào)解：

　　(一)有明確的各方當事人；

　　(二)與申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；

　　(三)有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；

　　(四)屬于行政調(diào)解的范圍和行政機關(guān)的職責范圍。

　　申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　口頭申請的，行政機關(guān)應(yīng)當記錄當事人的基本情況和申請調(diào)解的請求、事實和理由，并由申請人簽名確認。

　　行政機關(guān)可以向當事人提供標準格式的行政調(diào)解申請書。

　　第十五條　行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，對申請材料不齊全或者表述不清楚的，可以當場或者自收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正。申請人應(yīng)當在收到補正告知之日起5個工作日內(nèi)補齊材料，無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政調(diào)解申請。

　　對符合本規(guī)定第十四條規(guī)定的行政調(diào)解申請，行政機關(guān)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，在征得對方當事人明確同意后受理調(diào)解申請并向當事人發(fā)送受理通知書；行政機關(guān)決定不予受理調(diào)解申請的，應(yīng)當向當事人書面說明理由。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解受理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條　行政機關(guān)在履行行政管理職責過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的爭議糾紛，可以征得當事人同意后，主動組織調(diào)解；具備現(xiàn)場調(diào)解條件的，行政機關(guān)工作人員可以現(xiàn)場進行調(diào)解，并將相關(guān)情況記錄在案。

　　第十七條　行政機關(guān)受理調(diào)解申請或者主動組織調(diào)解的，應(yīng)當于行政調(diào)解3個工作日前將調(diào)解的時間、地點和調(diào)解主持人等事項告知當事人。

　　第十八條　行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解主持人應(yīng)當核對當事人身份，宣布行政調(diào)解紀律，告知當事人依法享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。

　　第十九條　行政調(diào)解可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進行，并對調(diào)解過程予以記錄。

　　對重大復(fù)雜的爭議糾紛，經(jīng)當事人同意，行政機關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進行行政調(diào)解，并可以同步錄音錄像。

　　第二十條　在行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定之前，作出行政行為的行政機關(guān)征得當事人同意后，可以在行政復(fù)議機關(guān)的指導(dǎo)下進行調(diào)解。

　　第二十一條　行政機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當自受理或者主動組織調(diào)解之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準可以適當延長，延長期限不超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政調(diào)解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的時間。

　　第二十二條　對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉金額較小的民事糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，行政調(diào)解申請、受理和調(diào)處可以適用簡易程序。

　　適用簡易程序進行調(diào)解的，申請人可以口頭申請。行政機關(guān)可以用口頭通知、電話、短信等簡便方式通知當事人，由1名工作人員主持行政調(diào)解。調(diào)解可以直接圍繞調(diào)解請求，采用靈活簡便的方式進行。當事人達成一致意見的，行政機關(guān)現(xiàn)場制作行政調(diào)解筆錄，由當事人當場在行政調(diào)解筆錄上簽名或者蓋章即具有調(diào)解協(xié)議的效力。

　　第二十三條　有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：

　　(一)當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；

　　(二)不可抗力；

　　(三)意外事件；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要中止調(diào)解的其他情形。

　　中止時間不計入調(diào)解期限。

　　行政機關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當書面告知有關(guān)當事人。

　　第二十四條　有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當終止調(diào)解：

　　(一)當事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的；

　　(二)當事人無正當理由缺席或者中途退出調(diào)解的；

　　(三)調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；

　　(四)公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

　　(五)當事人之間意愿差距較大、不具備達成協(xié)議條件的；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要終止調(diào)解的其他情形。

　　行政調(diào)解終止的，行政機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。

　　第二十五條　行政調(diào)解達成協(xié)議的，當事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書，并載明當事人及委托代理人基本情況、爭議糾紛事項、調(diào)解請求、事實及理由等。

　　當事人自行和解、當場調(diào)解且能夠即時履行或者當事人認為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的案件，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由工作人員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果，各方當事人在筆錄上簽名或者蓋章確認。

　　行政機關(guān)、當事人等可以探索通過在線確認、電子簽章等在線方式對行政調(diào)解協(xié)議、筆錄及其他材料予以確認。

　　第二十六條　作出重大行政行為的行政機關(guān)應(yīng)當參照重大行政決策程序，履行征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序后，與行政相對人等簽訂行政調(diào)解協(xié)議或者變更、撤銷原行政行為。

　　第二十七條　行政調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名或者蓋章之日起生效，由當事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)存檔一份。

　　當事人應(yīng)當自覺履行行政調(diào)解協(xié)議書，不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議書。

　　經(jīng)行政機關(guān)依法開展行政調(diào)解工作，申請行政復(fù)議的當事人認可原行政行為或者行政機關(guān)按照協(xié)議書改變原行政行為的，可以撤回行政復(fù)議申請；行政機關(guān)改變原行政行為的，應(yīng)當撤銷原行政行為，根據(jù)工作需要重新作出行政行為，并告知行政復(fù)議機關(guān)。

　　第二十八條　有關(guān)爭議糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成行政調(diào)解協(xié)議書，雙方當事人認為有必要且符合法律規(guī)定的，可以共同向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的行政調(diào)解協(xié)議書，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的有關(guān)民事糾紛的行政調(diào)解協(xié)議書，債權(quán)人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，向人民法院申請支付令。

　　對有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議書的，雙方當事人可以依據(jù)《中華人民共和國公證法》有關(guān)規(guī)定申請公證。

　　對符合仲裁案件受理范圍的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛,經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議書的，當事人可以共同向仲裁機構(gòu)依法申請按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容出具調(diào)解書或者裁決書。

　　第二十九條　行政機關(guān)應(yīng)當建立行政調(diào)解工作檔案，將調(diào)解申請、受理、過程、協(xié)議等相關(guān)材料裝訂成冊，立卷歸檔。

第四章　工作保障和監(jiān)督

　　第三十條　行政機關(guān)開展行政調(diào)解工作可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

　　第三十一條　對消費者權(quán)益保護、土地管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要成立行政調(diào)解委員會。

　　省級司法行政機關(guān)可以依托規(guī)范性文件審查專家?guī)斓冉⑿姓{(diào)解專家名錄，為行政調(diào)解工作提供專業(yè)意見。

　　行政機關(guān)應(yīng)當支持法律顧問、公職律師參加行政調(diào)解工作，并給予工作保障。

　　第三十二條　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當編寫行政調(diào)解類案指引，指導(dǎo)市縣人民政府及其有關(guān)部門開展行政調(diào)解工作。

　　第三十三條　行政機關(guān)及工作人員違反本規(guī)定，無正當理由不受理行政調(diào)解申請以及不履行或者不正確履行行政調(diào)解職責的，由上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，由有關(guān)機關(guān)依法追究責任。

　　第三十四條　落實容錯糾錯有關(guān)規(guī)定，對行政調(diào)解中出現(xiàn)工作失誤、錯誤的行政機關(guān)工作人員依法依規(guī)進行容錯糾錯。

　　第三十五條　各級人民政府有關(guān)部門開展行政調(diào)解工作情況作為法治建設(shè)考核的內(nèi)容，納入法治監(jiān)督檢查范圍。

第五章　附　　則

　　第三十六條　作出行政行為的行政機關(guān)開展行政和解、參加行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議調(diào)解等工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　本規(guī)定自2023年9月1日起施行。