海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)綜〔2022〕37號(hào))和我省城鎮(zhèn)保障性安居工程管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條　補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工管理。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金預(yù)算編制，確定補(bǔ)助資金分配方案，下達(dá)補(bǔ)助資金，對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)住房保障計(jì)劃編制，提供市縣保障性安居工程年度計(jì)劃數(shù)據(jù)，對(duì)補(bǔ)助資金分配方案提出意見，督促指導(dǎo)市縣開展城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，組織做好績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)等。

　　第四條　補(bǔ)助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

　　第五條　補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年，期滿后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及我省城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢(shì)需要，評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第二章　支持范圍和資金分配

　　第六條　補(bǔ)助資金支持范圍包括：

　　(一)租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集，向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象發(fā)放租賃補(bǔ)貼等相關(guān)支出。其中，財(cái)政部下達(dá)的支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)資金主要用于支持試點(diǎn)城市多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)等與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的支出。

　　(二)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯等支出。

　　(三)城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)(購(gòu)買)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

　　(四)國(guó)有墾區(qū)危房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。主要用于國(guó)有墾區(qū)危房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的補(bǔ)助、征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)(購(gòu)買)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于國(guó)有墾區(qū)危房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

　　年度租賃住房保障、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造資金規(guī)模，由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)財(cái)政收支形勢(shì)、年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、轉(zhuǎn)移支付情況等因素確定。

　　第七條　租賃住房保障資金采取因素法，按照各市縣年度租賃住房籌集套數(shù)、租賃補(bǔ)貼戶數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重分配，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計(jì)算公式如下：

　　分配給某市縣的租賃住房保障資金=〔(該市縣租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(該市縣租賃住房籌集套數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣租賃住房籌集套數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重〕×年度租賃住房保障資金。

　　租賃住房包括公租房和保障性租賃住房。租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、租賃住房籌集套數(shù)根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃任務(wù)數(shù)確定。租賃補(bǔ)貼和租賃住房籌集的相應(yīng)權(quán)重，由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)年度租賃補(bǔ)貼和租賃住房籌集計(jì)劃情況確定。

　　第八條　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金采取因素法，按照各市縣年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重分配，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計(jì)算公式如下：

　　分配給某市縣的老舊小區(qū)改造資金=〔(該市縣老舊小區(qū)改造面積×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(該市縣老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(該市縣老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(該市縣老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金

　　老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%。老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)根據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)數(shù)確定。

　　第九條　城市棚戶區(qū)改造資金采取因素法，按照各市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)因素分配，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計(jì)算公式如下：

　　分配給某市縣的城市棚戶區(qū)改造資金=(該市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù))×年度城市棚戶區(qū)改造資金

　　城市棚戶區(qū)改造套數(shù)根據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)數(shù)確定。

　　第十條　國(guó)有墾區(qū)危房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金根據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)數(shù)及相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配；改造套數(shù)根據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)數(shù)確定。

　　第十一條　年度績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)，由省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況設(shè)定。年度績(jī)效評(píng)價(jià)審核結(jié)果在90分(含)以上的，績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)為1；年度績(jī)效評(píng)價(jià)審核結(jié)果在80分(含)至90分之間的，績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)0.95；年度績(jī)效評(píng)價(jià)審核結(jié)果在60分(含)至80分之間的，績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.9；年度績(jī)效評(píng)價(jià)審核結(jié)果在60分以下的，績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.85。

　　第十二條　省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署和城鎮(zhèn)保障性安居工程新形勢(shì)、新情況等，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式、調(diào)節(jié)系數(shù)等。

　　第十三條　對(duì)于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的市縣，以及黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府確定需要重點(diǎn)支持和激勵(lì)的市縣和項(xiàng)目，省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在補(bǔ)助資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

第三章　資金預(yù)算下達(dá)

　　第十四條　省財(cái)政廳商省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年按規(guī)定比例將補(bǔ)助資金提前下達(dá)市縣；在接到上級(jí)資金預(yù)算三十日內(nèi)或在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)助資金預(yù)算分配下達(dá)市縣。

　　第十五條　市縣財(cái)政局要嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，不斷提高本級(jí)預(yù)算編制的完整性，主動(dòng)性。

　　市縣財(cái)政局接到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)將資金預(yù)算分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。在分配補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市縣年度重點(diǎn)工作加大財(cái)政安排相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。

　　第十六條　各市縣要切實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效率。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第四章　資金管理和監(jiān)督

　　第十七條　補(bǔ)助資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　補(bǔ)助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　第十九條　市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息等支出。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

　　第二十條　各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員、申報(bào)使用補(bǔ)助資金的單位及個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第五章　績(jī)效管理

　　第二十一條　各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，嚴(yán)格審核績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。以預(yù)算年度為周期開展績(jī)效評(píng)價(jià)，在年度績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展中期績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　各市縣財(cái)政局會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本市縣申報(bào)材料，于每年2月10日之前，向省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報(bào)本市縣上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、自評(píng)表(見附件)及能夠佐證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的相關(guān)材料。可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第二十二條　省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)市縣申報(bào)材料按職責(zé)分工進(jìn)行審核，對(duì)申報(bào)材料不全或不符合規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)退回并請(qǐng)市縣財(cái)政局或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完備。對(duì)于無(wú)故不按時(shí)提交或補(bǔ)充績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表及相關(guān)證明材料的市縣，該市縣績(jī)效評(píng)價(jià)得分按零分認(rèn)定。

　　第二十三條　省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年2月28日之前，將全省上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、自評(píng)表及相關(guān)佐證材料向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及財(cái)政部海南監(jiān)管局報(bào)送。

　　第二十四條　各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及有關(guān)問題整改情況作為分配補(bǔ)助資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的參考依據(jù)。

第六章　附　　則

　　第二十五條　本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　市縣財(cái)政局會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　第二十七條　本辦法自2023年2月1日起施行，有效期至2025年12月31日。《海南省財(cái)政廳　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈海南省財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(瓊財(cái)綜規(guī)〔2020〕3號(hào))、《海南省財(cái)政廳　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的通知》(瓊財(cái)綜〔2018〕878號(hào))同時(shí)廢止。

　　附件：1.租賃住房保障績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

　　2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

　　3.城市棚戶區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

　　(以上附件略，詳情請(qǐng)登錄http://mof.hainan.gov.cn)