海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知(試行)

瓊自然資規(guī)〔2023〕3號

沿海各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、行政審批局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，逐步推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　海域是重要的自然資源，開展海域立體分層設(shè)權(quán)是完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、豐富海域使用權(quán)權(quán)能的重要舉措，也是緩解行業(yè)用海矛盾、提高資源利用效率的必然選擇。實(shí)施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，規(guī)范海域立體開發(fā)行為，是為了促進(jìn)海域資源集約節(jié)約利用和有效保護(hù)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步提升海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　二、實(shí)施條件和范圍

　　海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)要綜合考慮海域資源節(jié)約利用、環(huán)境承載力、用海主體和政府的權(quán)益需要，因地制宜，不搞一刀切。

　　僅使用單層海域的跨海橋梁、海底電纜管道等線型工程，以及相互之間兼容性高或互補(bǔ)性強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施分層設(shè)權(quán)。申請使用分層海域的，其開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和海岸帶綜合保護(hù)和利用規(guī)劃，且應(yīng)未設(shè)置同類排他性海域使用權(quán)。

　　可實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的用海類型包括但不限于：主要使用水面(含上覆空間)的跨海橋梁、樁基式海上光伏、水面建筑物等用海；主要使用水體的溫(冷)排水、污水達(dá)標(biāo)排放等用海；主要使用海床的底播養(yǎng)殖等用海；主要使用底土的海底電纜管道、海底隧道等用海。

　　填海造地、海砂等礦產(chǎn)開采項(xiàng)目不可實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理。

　　三、論證要求

　　海域使用論證工作應(yīng)將用海活動(dòng)與規(guī)劃確定的主導(dǎo)功能和兼容功能符合性以及分層設(shè)權(quán)的可行性納入論證重點(diǎn)，包括用海活動(dòng)不能影響主導(dǎo)功能的發(fā)揮，權(quán)屬關(guān)系、使用年限、作業(yè)安排、利益補(bǔ)償、責(zé)任義務(wù)、矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果，以及項(xiàng)目用海到期后的退出方案等內(nèi)容。

　　鼓勵(lì)用海主體之間簽訂規(guī)范用海行為的合同，明確各權(quán)利主體的行為，對各權(quán)利主體的用海項(xiàng)目在使用不同層次海域的時(shí)間、作業(yè)方式等進(jìn)行合理限定。

　　四、審批要求

　　用海申請時(shí)應(yīng)要求提供宗海界址圖(包括宗海位置圖和平面圖)。在用海批復(fù)或不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，除明確宗海平面界址外，還應(yīng)注明項(xiàng)目實(shí)際使用海域的水面、水體、海床或底土范圍(相關(guān)技術(shù)規(guī)范另行印發(fā))，如涉及已有用海項(xiàng)目的，還應(yīng)關(guān)聯(lián)原有用海信息。

　　對未設(shè)定海域使用權(quán)海域進(jìn)行立體開發(fā)的，屬于同一用海主體的或?qū)儆诓煌煤Ｖ黧w經(jīng)協(xié)商一致的，可進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證，一次出讓或分開出讓。

　　對已設(shè)定海域使用權(quán)海域新增立體分層設(shè)權(quán)用海的，應(yīng)征求原審批機(jī)關(guān)的意見，新申請用海人應(yīng)和原海域使用權(quán)人充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。因國家重大項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目和國防建設(shè)項(xiàng)目立體分層用海的，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以支持。原海域使用權(quán)人申請將原有立體開發(fā)已設(shè)定海域使用權(quán)拆分設(shè)權(quán)的，在申請批復(fù)時(shí)應(yīng)要求提供分層設(shè)權(quán)可行性說明，可不要求開展海域使用論證。原海域使用權(quán)人須持分層設(shè)權(quán)批準(zhǔn)文件或出讓變更合同等材料辦理變更登記，在此基礎(chǔ)上新申請用海人持分層設(shè)權(quán)用海批準(zhǔn)文件或出讓合同等材料辦理首次登記。

　　五、出讓和使用金征收

　　實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)的海域出讓，應(yīng)遵循國家和本省海域使用權(quán)審批出讓管理相關(guān)規(guī)定，按照“一物一權(quán)，一證一繳”的方式依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)文件或招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓成交結(jié)果征收海域使用金。

　　海域使用金征收適用《財(cái)政部　國家海洋局印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》《海南省自然資源和規(guī)劃廳　海南省財(cái)政廳　海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)〈關(guān)于支持海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)用海政策的若干意見〉的通知》(瓊自然資規(guī)〔2022〕5號)文件規(guī)定。若國家部委對海域立體分層設(shè)權(quán)的海域使用金征收有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　六、監(jiān)督管理

　　各市、縣、自治縣不得借分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或?qū)⑦`法用海合法化。要嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，海域立體開發(fā)不得超過海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。要對已確權(quán)的立體開發(fā)海域加強(qiáng)監(jiān)管，保障海域資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。加強(qiáng)海域立體分層使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)入股等權(quán)屬關(guān)系變化監(jiān)管。分層設(shè)權(quán)用海發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí)相應(yīng)權(quán)責(zé)義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　本通知自公布之日起施行，有效期3年。期間法律法規(guī)或國家部委有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

海南省自然資源和規(guī)劃廳

2023年3月14日

　　(此件主動(dòng)公開)