海南省人民政府關(guān)于印發(fā)
海南省建設(shè)效能政府行動(dòng)方案的通知
瓊府〔2023〕34號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《海南省建設(shè)效能政府行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府
2023年10月11日

　　(本文有刪減)

海南省建設(shè)效能政府行動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于提升政府行政效能的決策部署，扎實(shí)抓好省委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的水平，增強(qiáng)政府公信力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)讓人民滿(mǎn)意的法治政府、效率政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，高效推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。　　

　　(一)不斷增強(qiáng)大局觀念和整體政府意識(shí)。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化主動(dòng)跨前一步的擔(dān)當(dāng)，打破部門(mén)本位主義和“一畝三分地”思維，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、換位思考，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，真正做到既為一隅爭(zhēng)光、更為全局添彩，在全社會(huì)營(yíng)造共謀共促發(fā)展的濃厚氛圍。

　　(二)樹(shù)立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，做到工作一部署、馬上抓落實(shí)，工作一完成、馬上就反饋。

　　(三)建立項(xiàng)目化、制度化、崗位化、責(zé)任化的工作推進(jìn)機(jī)制。規(guī)范工作計(jì)劃管理，強(qiáng)化目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核等“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系，大力推行項(xiàng)目化管理、一線工作法、示范引領(lǐng)法，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提升政府效能。　　

　　(一)堅(jiān)持依法決策。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施行政權(quán)力目錄統(tǒng)一管理并向社會(huì)公布。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序做出決策，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)、公職律師、專(zhuān)家學(xué)者在行政決策中的作用，科學(xué)決策、民主決策，重大決策應(yīng)充分開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　(二)提升法治能力。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“應(yīng)出盡出”。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，規(guī)范行政行為。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)清單管理制度并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)答復(fù)符合法定條件的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。加大行政爭(zhēng)議調(diào)處力度，每年通過(guò)調(diào)解、和解方式解決行政爭(zhēng)議的占比有所提升。

　　(三)建立政策執(zhí)行評(píng)估制度。全省政府系統(tǒng)各部門(mén)每年對(duì)阻礙市場(chǎng)主體發(fā)展、有違“放管服”改革精神、不利于營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，及時(shí)予以修訂或廢止。重大行政決策出臺(tái)后，原則上每年對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并按照“誰(shuí)出臺(tái)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由責(zé)任部門(mén)依照相關(guān)程序及時(shí)修訂或廢止；對(duì)實(shí)施后社會(huì)各界提出較多意見(jiàn)或政策效果不明顯的，要及時(shí)組織評(píng)估并做出調(diào)整。

　　(四)建立高效落實(shí)機(jī)制。接到上級(jí)重要文件、重大決策部署后，要在當(dāng)日?qǐng)?bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審示，同時(shí)轉(zhuǎn)牽頭單位研究落實(shí)。有明確時(shí)限要求的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；緊急情況即收即辦；因客觀原因在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無(wú)法辦結(jié)的，要第一時(shí)間溝通說(shuō)明并定期報(bào)告進(jìn)展情況。上級(jí)要求制訂配套實(shí)施方案、配套措施的，必須在時(shí)限內(nèi)完成。凡要求相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套措施的，牽頭部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)配合單位，同步出臺(tái)系統(tǒng)性的“一攬子”措施。對(duì)上級(jí)組織的各類(lèi)巡視、督查、專(zhuān)項(xiàng)檢查的反饋意見(jiàn)，要按規(guī)定時(shí)限提出整改清單，實(shí)施臺(tái)賬管理，動(dòng)態(tài)跟蹤督辦。接到下級(jí)單位報(bào)送的請(qǐng)示事項(xiàng)，要抓緊研究處理、及時(shí)回復(fù)。

　　(五)積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。大力推行工作任務(wù)難度系數(shù)應(yīng)用。按照可量化、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的要求，將年度工作從時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等維度，細(xì)化分解為季度、月度指標(biāo)，形成年度工作任務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，全面依法履行工作職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、共同謀劃、合力推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)明確分工的工作要大膽抓，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于拍板，避免遇事層層請(qǐng)示。

　　(六)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)配合。對(duì)堵點(diǎn)難點(diǎn)和有意見(jiàn)分歧的問(wèn)題，部門(mén)間應(yīng)通過(guò)“面對(duì)面”或電話進(jìn)行溝通協(xié)商，減少文來(lái)文往和“背對(duì)背”交流。單位之間征求意見(jiàn)，提倡先當(dāng)面協(xié)商研究，并及時(shí)回復(fù)。一項(xiàng)任務(wù)原則上只確定一個(gè)牽頭單位，牽頭單位要主動(dòng)聯(lián)系配合單位，明確具體工作內(nèi)容，配合單位要主動(dòng)作為，積極配合牽頭單位共同完成任務(wù)。

　　(七)規(guī)范公文辦理。加強(qiáng)公文辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。公文涉及其他部門(mén)職權(quán)的，須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商后再報(bào)簽；有爭(zhēng)議的，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)，仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)要列明各方理?yè)?jù)后與相關(guān)部門(mén)聯(lián)名向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求裁定。常規(guī)性、過(guò)程性的工作一律不報(bào)專(zhuān)報(bào)，重要工作按照“一事一報(bào)”原則，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，重在報(bào)送目標(biāo)落實(shí)情況和存在問(wèn)題、相關(guān)建議。

　　(八)規(guī)范會(huì)議管理。推行網(wǎng)上辦會(huì)和會(huì)議預(yù)告制，主辦單位原則上應(yīng)提前告知參會(huì)單位，并提前將會(huì)議材料送達(dá)參會(huì)單位進(jìn)行研究。除緊急事項(xiàng)外，盡量不開(kāi)臨時(shí)性會(huì)議。嚴(yán)控參會(huì)人數(shù)和會(huì)議時(shí)長(zhǎng)。會(huì)議作出的決定、明確的任務(wù)，有關(guān)單位必須立即不折不扣落實(shí)。

　　(九)大力推行項(xiàng)目化管理。對(duì)各項(xiàng)任務(wù)推行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化管理，建立閉環(huán)運(yùn)作體系，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、完成時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)責(zé)任鏈條。建立省重大項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大項(xiàng)目，要編制全流程推進(jìn)指導(dǎo)書(shū)，建立攻堅(jiān)克難推進(jìn)機(jī)制和全周期管理臺(tái)賬。主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、要素保障、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要提前介入、通盤(pán)考慮、全流程管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則落實(shí)具體責(zé)任，責(zé)任人針對(duì)存在問(wèn)題每季度至少到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展一次上門(mén)服務(wù)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

　　(十)大力推行一線工作法。省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年選擇2個(gè)以上專(zhuān)題，采取“解剖麻雀”方式開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研。各市縣各部門(mén)負(fù)責(zé)同志每月至少開(kāi)展一次實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)解決一批重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層一線調(diào)研，主動(dòng)了解情況、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、化解矛盾，確保在基層一線解決問(wèn)題。

　　(十一)大力推行示范引領(lǐng)法。在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展“按季抓、月跟蹤”最佳實(shí)踐獎(jiǎng)評(píng)選，每年至少挖掘3個(gè)立得住、叫得響、公認(rèn)度高的先進(jìn)典型，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，形成示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍。各市縣各部門(mén)要主動(dòng)學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市和國(guó)際自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，大力推進(jìn)政策優(yōu)化、制度集成創(chuàng)新。

　　(十二)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。日常督查檢查考核堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“四不兩直”的方式，不以書(shū)面匯報(bào)材料為主，深入基層一線，幫助解決實(shí)際問(wèn)題?？己艘怨ぷ鲗?shí)效為導(dǎo)向。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)、綜合性的督查檢查考核盡量統(tǒng)籌整合，原則上集中在每季度首月的第一、二周完成。堅(jiān)持督幫一體、督服一體，運(yùn)用好第三方評(píng)估，列出問(wèn)題整改清單，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，跟蹤完成整改。

　　(十三)打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。2023年整合完善“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)60個(gè)以上，2024年擴(kuò)大到80個(gè)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”2023年實(shí)現(xiàn)300個(gè)，2024年全部實(shí)現(xiàn)。建設(shè)完善海南省企業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)“碼上政務(wù)、碼上政策、碼上融資、碼上監(jiān)管”等場(chǎng)景建設(shè)應(yīng)用，打造企業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。全面建立服務(wù)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)上報(bào)準(zhǔn)確、差評(píng)回訪及時(shí)、整改反饋公開(kāi)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)，著力構(gòu)建“市場(chǎng)主體說(shuō)了算”的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。全面推行綜窗制改革、群眾辦事“免證辦”，推廣“24小時(shí)不打烊”工作機(jī)制，2023年各市縣要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合窗口占比超過(guò)85%，2024年130類(lèi)高頻電子證照實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，12345熱線服務(wù)和政務(wù)服務(wù)群眾滿(mǎn)意度達(dá)到95%以上。用好“海易兌”惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、事項(xiàng)申報(bào)和資金兌現(xiàn)全部線上辦理。

　　(十四)打造誠(chéng)信責(zé)任政府。出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，每季度對(duì)市縣政府和重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)通報(bào)，納入營(yíng)商環(huán)境年度考核評(píng)定。堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”，各級(jí)政府部門(mén)要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)履行往屆班子及離任離崗領(lǐng)導(dǎo)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同協(xié)議。全面歸集政府失信信息，建立政府失信線索歸集渠道和認(rèn)定程序，對(duì)政府失信行為依法予以懲戒和通報(bào)。深入開(kāi)展“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，2023年建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景不少于100個(gè)，2024年再新增20個(gè)以上應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)各城市信用監(jiān)測(cè)排名進(jìn)入全國(guó)前20%，社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)考核指標(biāo)穩(wěn)定在全國(guó)前10名水平。

　　(十五)構(gòu)建公正公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”原則，建立涉企活動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將赴企業(yè)調(diào)研和檢查、向企業(yè)要材料和數(shù)據(jù)、向企業(yè)征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)企業(yè)參會(huì)等事宜納入統(tǒng)籌管理。完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)涉企遺留問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，整合12345熱線和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)，完善相關(guān)投訴機(jī)制。負(fù)責(zé)審批、執(zhí)法和承擔(dān)公共服務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)人每季度至少開(kāi)展一次“我陪群眾走流程”或“領(lǐng)導(dǎo)12345接話日”等活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事中的急難愁盼問(wèn)題。

　　(十六)深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作。提升“一網(wǎng)通辦”水平，優(yōu)化“海易辦”平臺(tái)，2023年實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)群眾“零跑動(dòng)”可辦事項(xiàng)使用率達(dá)到85%，政務(wù)服務(wù)好評(píng)率全國(guó)領(lǐng)先，2025年底全省政府?dāng)?shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)一流。提升“一網(wǎng)協(xié)同”效率，升級(jí)完善“海政通”平臺(tái)，加速推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“零跑動(dòng)”改革，2023年實(shí)現(xiàn)10件高頻“跨部門(mén)一件事”、350個(gè)內(nèi)部“零跑動(dòng)”事項(xiàng)上線，2024年實(shí)現(xiàn)不少于600個(gè)內(nèi)部“零跑動(dòng)”事項(xiàng)上線。強(qiáng)化“一網(wǎng)監(jiān)管”能力，形成覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)體系，2023年行業(yè)覆蓋率超過(guò)85%，審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在全省鋪開(kāi)，強(qiáng)化審管銜接和風(fēng)險(xiǎn)防控。　　

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)效能政府建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)各級(jí)政府依法履職盡責(zé)、提高行政效率、提升服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)人民福祉具有重要意義。全省政府系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)發(fā)揮示范作用，親自研究部署、組織推動(dòng)、督促指導(dǎo)，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)干部要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴干好每一天、做好每件事。

　　(二)堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。堅(jiān)持“正向激勵(lì)”和“逆向懲戒”相結(jié)合，扎實(shí)做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，運(yùn)用好“澄清正名”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵(lì)主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新。對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實(shí)不力、不嚴(yán)不實(shí)、推諉扯皮、吃拿卡要等影響政府效能和營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)和追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　(三)關(guān)心關(guān)愛(ài)干部。全省政府系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要定期與干部談心談話，及時(shí)傾聽(tīng)干部訴求，關(guān)心了解干部的工作、生活和思想狀態(tài)，為干部排憂(yōu)解難，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。各級(jí)單位要多為干部辦雪中送炭、解后顧之憂(yōu)的事情，讓干部安心、安身、安業(yè)，心無(wú)旁騖地為海南自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　(四)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。省政府辦公廳每年組織力量，對(duì)效能政府建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，并向省委、省政府報(bào)告。定期開(kāi)展效能政府建設(shè)優(yōu)秀案例評(píng)選，并進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持正向激勵(lì)，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的單位和個(gè)人，加大褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　各市縣政府、各部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行，不再另行制定方案。