堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于調解工作的重要指示精神，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，健全完善訴調對接工作機制，強化工作保障，推動源頭預防、就地實質化解糾紛，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出積極貢獻。

（二）工作原則

堅持黨的領導。堅持黨對人民調解工作的全面領導，牢牢把握人民調解工作正確政治方向，確保黨中央決策部署得到全面貫徹落實。

堅持人民至上。堅持人民調解為了人民、依靠人民，以維護人民群眾合法權益為出發點和落腳點，為人民群眾提供更加優質高效智能的調解服務。

堅持預防為主。堅持抓早抓小抓苗頭，引導基層群眾優先選擇人民調解等非訴訟方式，夯實訴源治理，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前。

堅持協調聯動。加強資源統籌，廣泛引導和發動社會各方面力量參與矛盾糾紛化解，促進矛盾糾紛有效分流、及時調處、形成合力。

堅持實質化解。不斷提升調解能力，提高調解協議自動履行率，保證調解協議效力，依法維護人民調解權威，促進矛盾糾紛就地實質化解。

堅持創新發展。總結有益經驗，從實際出發，不斷推進工作理念、平臺載體、制度機制、方式方法創新，豐富和完善人民調解制度，提高訴源治理水平。

二、夯實人民調解“第一道防線”

（一）加強矛盾糾紛排查預防。切實把矛盾糾紛排查作為一項基礎性、日常性工作，采取普遍排查與重點排查、日常排查與集中排查相結合等方式，不斷提高矛盾糾紛排查的針對性、有效性。加強與網格員、平安志愿者等群防群治力量和派出所、綜治中心等基層維穩單位的信息共享、聯排聯動，做到排查全覆蓋、無盲區。聚焦矛盾糾紛易發多發的重點地區、重點領域、重點人群、重點時段，開展有針對性的重點排查。圍繞服務鄉村振興等國家重大戰略，圍繞開展重大活動、應對重大事件等，組織開展形式多樣的矛盾糾紛專項排查。對排查出的矛盾糾紛風險隱患，建立工作臺賬，分類梳理，采取相應的防范處置措施，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

（二）加強基層矛盾糾紛化解。加強鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解組織規范化建設，做到依法普遍設立、人員充實、制度健全、工作規范、保障有力。完善覆蓋縣鄉村組的人民調解組織網絡，推進形式多樣的個人、特色調解工作室建設，探索創設更多契合需要的新型人民調解組織。加大對婚姻家事、鄰里、房屋宅基地、山林土地等基層常見多發的矛盾糾紛調解力度，堅持抓早抓小、應調盡調、法理情相結合，防止因調解不及時、不到位引發“民轉刑”“刑轉命”等惡性案件。對可能激化的矛盾糾紛，要在穩定事態的基礎上及時報告，協助黨委、政府和有關部門化解。

（三）加強重點領域矛盾糾紛化解。以社會需求為導向，對矛盾糾紛易發多發的重點領域，鼓勵社會團體或其他組織依法設立行業性專業性人民調解組織。已經設立行業性專業性人民調解組織的，要在司法行政機關的指導下，全面加強規范化建設，確保中立性、公正性，防止商業化、行政化。進一步加強醫療、道路交通、勞動爭議、物業等領域人民調解工作，積極向消費、旅游、金融、保險、知識產權等領域拓展。加強新業態領域矛盾糾紛化解，切實維護靈活就業和新就業形態勞動者合法權益。針對重點領域矛盾糾紛特點規律，建立完善人民調解咨詢專家庫，注重運用專業知識、借助專業力量化解矛盾糾紛，提高調解工作的權威性和公信力。

（四）加強重大疑難復雜矛盾糾紛化解。依托現有的公共法律服務中心，整合人民調解、律師調解、商事調解、行業調解、行政調解等力量，設立市、縣兩級“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調解中心），統籌律師、基層法律服務、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務資源，聯動仲裁、行政復議等非訴訟糾紛化解方式，合力化解市、縣域范圍內重大疑難復雜矛盾糾紛。

三、加強訴調對接工作

（一）加強訴前引導。在訴訟服務、法治宣傳等工作中提供非訴訟糾紛解決方式指引，增強當事人及律師等法律服務工作者非訴訟糾紛解決意識。人民法院加強訴前引導，對訴至人民法院的案件，適宜通過人民調解解決的，向當事人釋明人民調解的特點優勢，引導當事人向屬地或相關人民調解組織申請調解。經釋明后當事人仍不同意調解的，及時登記立案。

（二）及時分流案件。人民法院對適宜通過人民調解方式解決的案件，在征得雙方當事人同意后，可以先行在立案前委派或訴中委托人民調解。委派委托的人民調解組織，可以由當事人在司法行政機關公布的人民調解組織名冊中選定，也可以由人民法院在特邀調解組織名冊中指定。對基層矛盾糾紛，充分發揮村（社區）、鄉鎮（街道）人民調解委員會作用，及時就地予以化解。對行業專業領域矛盾糾紛，注重發揮相關行業性專業性人民調解組織優勢，提升專業化解水平。鼓勵非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調解中心）與人民法院訴訟服務中心實行直接對接，統一接收人民法院委派委托調解的案件，組織、協調、督促轄區內人民調解組織開展調解。

（三）依法受理調解。人民調解組織收到委派委托調解的案件后，應當按照《中華人民共和國人民調解法》和《全國人民調解工作規范》要求及時受理調解。經調解達成協議的，人民調解組織可以制作調解協議書，督促雙方當事人按約履行，并向人民法院反饋調解結果。雙方當事人認為有必要的，可以共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。經調解不能達成調解協議的，人民調解組織應當及時辦理調解終結手續，將案件材料退回委派委托的人民法院。人民法院接收案件材料后，應當及時登記立案或者恢復審理。對各方當事人同意用書面形式記載的調解過程中沒有爭議的事實，在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的外，當事人無需舉證。

四、強化調解工作保障

（一）加強人民調解員隊伍建設。注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、心理咨詢師、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休政法干警以及信訪、工會、婦聯等部門群眾工作經驗豐富的退休人員擔任人民調解員，不斷壯大人民調解員隊伍，優化人員結構。大力加強專職人民調解員隊伍建設，行業性專業性人民調解委員會應當配備3名以上專職人民調解員，鄉鎮（街道）人民調解委員會和派駐有關單位和部門的人民調解工作室應當配備2名以上專職人民調解員，有條件的村（社區）和企（事）業單位人民調解委員會可以配備1名以上專職人民調解員。建立青年律師參與人民調解機制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務中心等機構鍛煉，充分發揮律師精通法律的專業優勢，廣泛參與矛盾糾紛排查預防、基層矛盾糾紛化解、行業專業領域矛盾糾紛化解等工作，提升矛盾糾紛化解專業化水平。落實以縣級司法行政機關為主的培訓制度，采取集中授課、交流研討、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

（二）加強經費保障。推動落實將人民調解工作指導經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費、專職人民調解員聘用經費、人民調解辦案補貼和專家咨詢費等列入同級財政預算足額保障。加強與財政部門溝通協調，建立人民調解工作經費動態增長機制，加大政府購買人民調解服務力度，用足用好中央和省級轉移支付資金，補充人民調解工作經費不足。人民調解組織的設立單位和相關行業主管部門應當提供場所、設施等辦公條件和必要的工作經費。探索建立相關基金會，鼓勵為人民調解組織提供捐贈資助等，多渠道保障人民調解工作有效開展。

（三）強化信息化平臺對接。最高人民法院與司法部建立“總對總”對接機制，司法部加快推進矛盾糾紛非訴化解平臺建設，實現與最高人民法院的業務協同和數據共享，確保糾紛案件網上流轉順暢，信息數據互通共享。人民調解信息化平臺依托司法部矛盾糾紛非訴化解平臺，實現與最高人民法院相關系統平臺的對接，開展矛盾糾紛在線咨詢、在線分流、在線調解、在線反饋、在線司法確認。積極運用大數據、云計算、人工智能等信息化手段，通過信息化平臺對接匯聚糾紛數據，實現對矛盾風險的動態感知、精準分析，提高預測預警預防風險的能力，為黨委、政府科學研判社會矛盾糾紛形勢提供參考依據。

五、加強組織領導

（一）加強協作配合。各級人民法院和司法行政機關要積極爭取黨委、政府對人民調解工作的重視和支持，推進訴源治理，提高人民調解工作在平安建設考核中的比重。建立民間糾紛成訴情況通報機制和重大矛盾糾紛預警雙向通報機制，定期分析轄區矛盾糾紛特點，共同做好糾紛預防化解工作。加強調查研究，共同研究解決工作中遇到的困難和問題。強化工作督導，確保各項工作落實到位。

（二）加強工作指導。司法行政機關要加強對人民調解工作的全面指導，提升人民調解工作規范化水平，建立健全人民調解組織和人民調解員名冊，做好依法設立的人民調解組織備案工作，完善人民調解工作考核評價標準，并將考核情況與調解員等級評定、辦案補貼掛鉤。人民法院要加強對人民調解委員會調解民間糾紛的業務指導，會同司法行政機關做好人民調解宣傳推廣和業務培訓等工作，完善委派委托人民調解和人民調解協議司法確認機制，優化工作流程。

（三）加強宣傳表彰。要充分運用傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體，加大對人民調解工作的宣傳力度，不斷擴大人民群眾對人民調解的知曉度和首選率。廣泛宣傳人民調解組織和人民調解員的先進事跡，聯合發布相關典型案例，講好“人民調解故事”，為人民調解工作開展營造良好社會環境。采取多種形式，加大對人民調解組織和人民調解員的表彰表揚力度，增強其職業榮譽感和自豪感，激發人民調解員的工作熱情。