海南省“陸海空”科技專項和經(jīng)費管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為貫徹落實《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》(瓊府辦〔2021〕24號)和《海南省科技計劃體系優(yōu)化改革方案》(瓊科〔2021〕250號)，規(guī)范海南省“陸海空”科技專項(以下簡稱專項)和經(jīng)費使用，完善項目管理機制，提高經(jīng)費使用效率，依據(jù)國家和海南省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省實際情況和“陸海空”專項特點，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱“陸海空”，“陸”是指南繁種業(yè)領(lǐng)域，“海”是指深海領(lǐng)域，“空”是指航天領(lǐng)域。“陸海空”專項聚焦相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌全省相關(guān)領(lǐng)域科研資源，支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，形成長期穩(wěn)定支持機制，支撐三大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三條　“陸海空”專項支持我省“陸海空”領(lǐng)域高能級創(chuàng)新實體(以下簡稱創(chuàng)新實體)建設(shè)，包括海南省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新研究院(中心)和國家在海南設(shè)立的整建制科研機構(gòu)。專項支持省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新研究院(中心)等按本辦法執(zhí)行，專項支持國家在海南設(shè)立的整建制科研機構(gòu)報省政府同意后按“一事一議”方式執(zhí)行。

　　第四條　專項經(jīng)費包括平臺建設(shè)運行經(jīng)費和科研項目經(jīng)費(以下簡稱項目經(jīng)費)兩部分,兩部分經(jīng)費不設(shè)比例，由創(chuàng)新實體統(tǒng)一管理。

第二章　管理職責(zé)

　　第五條　海南省科學(xué)技術(shù)廳(以下簡稱省科技廳)是專項的組織管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織專項實施、監(jiān)督檢查等工作;海南省財政廳(以下簡稱省財政廳)負(fù)責(zé)專項經(jīng)費的預(yù)算管理和資金撥付工作。

　　第六條　創(chuàng)新實體是專項具體承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)圍繞“陸海空”領(lǐng)域制定本實體建設(shè)方案，策劃重要科研任務(wù)和年度目標(biāo)，出臺相關(guān)人員、經(jīng)費和項目管理辦法等內(nèi)控制度，負(fù)責(zé)經(jīng)費支出管理。

第三章　建設(shè)管理

　　第七條　各創(chuàng)新實體制定3-5年的建設(shè)方案，提出明確建設(shè)目標(biāo)，包括科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、科技創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)孵化目標(biāo)、標(biāo)志性成果、經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容，并分解為年度目標(biāo)。

　　第八條　各創(chuàng)新實體具有財政資金自主使用權(quán)、用人自主權(quán)、科技項目管理自主權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化自主權(quán)、資產(chǎn)使用管理自主權(quán)等。各創(chuàng)新實體制定相應(yīng)的管理辦法并報省科技廳、省財政廳備案。

　　第九條　各創(chuàng)新實體負(fù)責(zé)人應(yīng)做好平臺建設(shè)運行的頂層設(shè)計和任務(wù)分解，按專項任務(wù)明確負(fù)責(zé)人和核心團隊、關(guān)鍵指標(biāo)，組織對任務(wù)完成情況進行跟蹤管理。

　　第十條　專項經(jīng)費所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，所產(chǎn)生的科技成果由各創(chuàng)新實體所有或按其與相關(guān)單位協(xié)議執(zhí)行。

　　第十一條　各創(chuàng)新實體組織的科研項目可采用公開征集、揭榜掛帥、定向委托等方式實施，立項的科研項目經(jīng)報請省科技廳備案，視同省科技計劃項目。

第四章　經(jīng)費管理

　　第十二條　各創(chuàng)新實體根據(jù)建設(shè)方案和工作需要，按年度提出專項經(jīng)費預(yù)算，省科技廳根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)審核后報送省財政廳，省財政廳按預(yù)算編制規(guī)程安排預(yù)算。

　　第十三條　各創(chuàng)新實體科研項目經(jīng)費使用管理按照中央和省科研經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　專項經(jīng)費應(yīng)納入各創(chuàng)新實體單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用。

　　第十五條　專項經(jīng)費管理和使用中不得存在以下行為：

　　(一)編報虛假預(yù)算;

　　(二)未對專項經(jīng)費進行單獨核算;

　　(三)列支與本專項支持范圍無關(guān)的支出;

　　(四)通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等，轉(zhuǎn)移、套取、報銷專項經(jīng)費;

　　(五)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;

　　(六)設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等;

　　(七)使用專項經(jīng)費列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等;

　　(八)其他違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第五章　績效管理

　　第十六條　省科技廳、省財政廳、相關(guān)主管部門和項目承擔(dān)單位根據(jù)職責(zé)和分工，要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制。各創(chuàng)新實體要與省科技廳簽訂年度任務(wù)書，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，每年按要求向省科技廳報送績效自評情況，包括年度目標(biāo)完成情況、經(jīng)費執(zhí)行情況等，省科技廳或委托第三方機構(gòu)結(jié)合績效目標(biāo)對各創(chuàng)新實體進行考核，考核結(jié)果作為經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，提高資金配置效率和使用效益。

　　第十七條　省科技廳根據(jù)各創(chuàng)新實體建設(shè)方案，專項任務(wù)結(jié)束后采取第三方評估、同行評議等方式，對專項執(zhí)行情況進行評估。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第十八條　省科技廳、省財政廳、相關(guān)主管部門和項目承擔(dān)單位根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋科技項目及資金管理使用全過程的監(jiān)督機制。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，加強信息共享，避免交叉重復(fù)。

　　第十九條　各創(chuàng)新實體及相關(guān)工作人員存在本辦法第十五條有關(guān)情形及其他違規(guī)行為的，省科技廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報批評、暫停撥款、強制終止項目執(zhí)行、追回已撥資金等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第二十條　對于弄虛作假等嚴(yán)重違反科研誠信的行為，或存在違規(guī)違紀(jì)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，并加強與其他社會信用體系銜接，實施聯(lián)合懲戒。

　　第二十一條　建立盡職免責(zé)機制。建立科技、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等定期溝通制度，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯機制。在專項實施中，相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的，由相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人報告說明情況，經(jīng)專家評議認(rèn)為符合客觀實際，予以免責(zé)。

第七章　附　　則

　　第二十二條　法律、法規(guī)及政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)費管理遵照省財政科研經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各類政策與本辦法按照從高不重復(fù)原則執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法由省科技廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本辦法自2022年2月27日起施行，有效期3年。