法〔2023〕88號(hào)

最高人民法院

關(guān)于法律適用問(wèn)題請(qǐng)示答復(fù)的規(guī)定

一、一般規(guī)定

第一條   為規(guī)范人民法院法律適用問(wèn)題請(qǐng)示答復(fù)工作，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，提升司法公正與效率，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條   具有下列情形之一的，高級(jí)人民法院可以向最高人民法院提出請(qǐng)示：

（一）法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等沒(méi)有明確規(guī)定，適用法律存在重大爭(zhēng)議的；

（二）對(duì)法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定具體含義的理解存在重大爭(zhēng)議的；

（三）司法解釋、規(guī)范性文件制定時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，繼續(xù)適用有關(guān)規(guī)定明顯有違公平正義的；

（四）類似案件裁判規(guī)則明顯不統(tǒng)一的；

（五）其他對(duì)法律適用存在重大爭(zhēng)議的。

技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反壟斷法律適用問(wèn)題，具有前款規(guī)定情形之一的，第一審人民法院可以向最高人民法院提出請(qǐng)示。

最高人民法院認(rèn)為必要時(shí)，可以要求下級(jí)人民法院報(bào)告有關(guān)情況。

第三條   不得就案件的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題提出請(qǐng)示。

二、請(qǐng)示

第四條   向最高人民法院提出請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，就法律適用問(wèn)題提出意見(jiàn)，并說(shuō)明理由；有分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)寫明傾向性意見(jiàn)。

第五條   請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)按照審級(jí)逐級(jí)層報(bào)。

第六條   提出請(qǐng)示的人民法院應(yīng)當(dāng)以院名義制作書面請(qǐng)示，扼要寫明請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題，并制作請(qǐng)示綜合報(bào)告，寫明以下內(nèi)容：

（一）請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題及由來(lái)；

（二）合議庭、審判委員會(huì)對(duì)請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題的討論情況、分歧意見(jiàn)及各自理由；

（三）類案檢索情況；

（四）需要報(bào)告的其他情況；

（五）聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

高級(jí)人民法院就基層、中級(jí)人民法院請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題向最高人民法院請(qǐng)示的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附下級(jí)人民法院的請(qǐng)示綜合報(bào)告。

請(qǐng)示、請(qǐng)示綜合報(bào)告一式五份，連同電子文本，一并報(bào)送最高人民法院立案庭。

三、辦理

第七條   最高人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)自收到請(qǐng)示材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。請(qǐng)示材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)編定案號(hào)，并按照下列情形分別處理：

（一）符合請(qǐng)示范圍、程序的，應(yīng)當(dāng)受理，并確定請(qǐng)示的承辦部門；

（二）不屬于請(qǐng)示范圍，或者違反請(qǐng)示程序的，不予受理，并書面告知提出請(qǐng)示的人民法院。

請(qǐng)示材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知提出請(qǐng)示的人民法院在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充。

第八條   最高人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定請(qǐng)示的承辦部門：

（一）請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題涉及司法解釋、規(guī)范性文件規(guī)定的具體含義，或者屬于司法解釋、規(guī)范性文件所針對(duì)的同類問(wèn)題的，由起草部門承辦；有多個(gè)起草部門的，由主要起草部門承辦；

（二）不屬于前項(xiàng)規(guī)定情形的，根據(jù)職責(zé)分工確定請(qǐng)示的承辦部門。

承辦部門難以確定的，由立案庭會(huì)同研究室確定。

第九條   承辦部門收到立案庭轉(zhuǎn)來(lái)的請(qǐng)示材料后，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)，與立案庭協(xié)商退回；協(xié)商不成的，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，退回立案庭重新提出分辦意見(jiàn)。有關(guān)部門不得自行移送、轉(zhuǎn)辦。

其他部門認(rèn)為請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)由本部門辦理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向立案庭提出意見(jiàn)。

第十條   承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人辦理請(qǐng)示。承辦人研究提出處理意見(jiàn)后，承辦部門應(yīng)當(dāng)組織集體研究。

對(duì)請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題，承辦部門可以商請(qǐng)?jiān)簝?nèi)有關(guān)部門共同研究，或者提出初步處理意見(jiàn)后，征求院內(nèi)有關(guān)部門意見(jiàn)。必要時(shí)，可以征求院外有關(guān)部門或者專家的意見(jiàn)。

第十一條   承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理意見(jiàn)報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。必要時(shí)，分管院領(lǐng)導(dǎo)可以報(bào)院長(zhǎng)審批或者提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定。

在報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批前，承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理意見(jiàn)送研究室審核。研究室一般在五個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)。研究室提出不同意見(jiàn)的，承辦部門在報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

第十二條   最高人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形作出處理：

（一）對(duì)請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題作出明確答復(fù)，并寫明答復(fù)依據(jù)；

（二）不屬于請(qǐng)示范圍，或者違反請(qǐng)示程序的，不予答復(fù)，并書面告知提出請(qǐng)示的人民法院；

（三）最高人民法院對(duì)相同或者類似法律適用問(wèn)題作出過(guò)答復(fù)的，可以不予答復(fù)，并將有關(guān)情況告知提出請(qǐng)示的人民法院。

第十三條   最高人民法院的答復(fù)應(yīng)當(dāng)以院名義作出。

答復(fù)一般采用書面形式。以電話答復(fù)等其他形式作出的，應(yīng)當(dāng)將底稿等材料留存?zhèn)洳椤?/span>

答復(fù)作出后，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將答復(fù)上傳至查詢數(shù)據(jù)庫(kù)。

第十四條   最高人民法院應(yīng)當(dāng)盡快辦理請(qǐng)示，至遲在受理請(qǐng)示之日起二個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。需要征求院外有關(guān)部門意見(jiàn)或者提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的，可以延長(zhǎng)二個(gè)月。

因特殊原因不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)告分管院領(lǐng)導(dǎo)后，及時(shí)通知提出請(qǐng)示的人民法院，并抄送審判管理辦公室。

對(duì)于涉及刑事法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示，必要時(shí)，可以提醒有關(guān)人民法院依法變更強(qiáng)制措施。

第十五條   對(duì)最高人民法院的答復(fù)，提出請(qǐng)示的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但不得作為裁判依據(jù)援引。

第十六條   可以公開的答復(fù)，最高人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

四、其他規(guī)定

第十七條   最高人民法院對(duì)辦理請(qǐng)示答復(fù)編定案號(hào)，類型代字為“法復(fù)”。

第十八條   最高人民法院在辦理請(qǐng)示答復(fù)過(guò)程中，認(rèn)為請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題具有普遍性、代表性，影響特別重大的，可以通知下級(jí)人民法院依法將有關(guān)案件移送本院審判。

第十九條   答復(fù)針對(duì)的法律適用問(wèn)題具有普遍指導(dǎo)意義的，提出請(qǐng)示的人民法院可以編寫案例，作為備選指導(dǎo)性案例向最高人民法院推薦。

第二十條   對(duì)請(qǐng)示的法律適用問(wèn)題，必要時(shí)，最高人民法院可以制定司法解釋作出明確。

第二十一條   最高人民法院應(yīng)當(dāng)建設(shè)本院辦理請(qǐng)示答復(fù)的專門模塊和查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)請(qǐng)示答復(fù)進(jìn)行信息化辦理、智能化管理和數(shù)字化分析應(yīng)用。

請(qǐng)示答復(fù)的流程管理、質(zhì)量評(píng)查等由審判管理辦公室負(fù)責(zé)。

承辦部門超過(guò)本規(guī)定第十四條規(guī)定期限未辦結(jié)的，審判管理辦公室應(yīng)當(dāng)要求承辦部門書面說(shuō)明情況，督促其限期辦結(jié)，并視情予以通報(bào)。

第二十二條   提出、辦理請(qǐng)示等工作，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密工作規(guī)定。

第二十三條   基層、中級(jí)人民法院就法律適用問(wèn)題提出請(qǐng)示，中級(jí)、高級(jí)人民法院對(duì)法律適用問(wèn)題作出處理的，參照適用本規(guī)定。

第二十四條   各高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院應(yīng)當(dāng)在每年1月31日之前，將上一年度本院作出的答復(fù)報(bào)送最高人民法院研究室。

第二十五條   本規(guī)定自2023年9月1日起施行。此前的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

附件：文書參考樣式