海南省省直行政事業單位國有資產管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規范和加強行政事業單位國有資產管理和監督，健全國有資產管理體制，維護國有資產安全和完整，提高國有資產使用效益，根據《行政事業性國有資產管理條例》(國務院令第738號)、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第100號)等有關規定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的行政事業單位是指省直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、參照公務員制度管理的社會團體和各類省屬事業單位。

　　本辦法所稱的行政類單位是指黨政機關、公益一類事業單位，及參照公務員法管理的社會團體。原劃分為行政類，機構改革后尚未重新明確類別的事業單位視為公益一類事業單位。

　　本辦法所稱的事業類單位是指除公益一類事業單位以外的事業單位。含公益二類事業單位、未分類的事業單位、不納入分類范圍但使用事業編制的單位。

　　第三條　除本辦法第四條另有規定外，本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指行政事業單位通過以下方式取得或者形成的資產：

　　(一)使用財政資金形成的資產;

　　(二)接受調撥或者劃轉、置換形成的資產;

　　(三)接受捐贈并確認為國有的資產;

　　(四)其他國有資產。

　　第四條　下列國有資產的管理不適用本辦法;

　　(一)《中共海南省委辦公廳　海南省人民政府辦公廳關于印發〈海南省黨政機關辦公用房管理辦法〉的通知》(瓊辦發〔2018〕71號)和《海南省機關事務管理局關于開展省直機關樓堂館所及土地權屬統一管理工作的通知》(瓊事管發〔2018〕98號)等規定的行政單位、參公管理的事業單位和公益一類事業單位的房屋和土地資產，以及《中共海南省委辦公廳　海南省人民政府辦公廳關于印發〈海南省黨政機關公務用車管理辦法〉的通知》(瓊辦發〔2018〕72號)規定的行政事業單位公務用車資產。

　　此類資產由省機關事務管理局根據職責另行制定辦法進行管理。

　　(二)根據政府會計準則第5號、第6號等確定的公共基礎設施和政府儲備物質，以及行政事業單位代表政府管理的文物文化資產和保障性住房資產等行政事業性國有資產。

　　此類資產由各主管部門根據行業有關規定進行管理。

　　(三)涉密資產。涉密資產的配置、使用、處置等管理根據國家保密的有關規定執行。

　　第五條　行政事業單位國有資產屬于國家所有，實行政府分級監管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。行政事業單位國有資產管理應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則，實現實物管理與價值管理相統一，資產管理與預算管理、財務管理相結合。

第二章　管理職責

　　第六條　省財政廳是省政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

　　(一)根據國家有關國有資產管理的規定，制定行政事業單位國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查;

　　(二)組織省本級行政事業單位國有資產的產權登記、資產清查和統計報告等基礎管理工作，牽頭編制國有資產管理綜合報告和行政事業性國有資產管理專項報告;

　　(三)按規定權限審批省本級行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作;

　　(四)建立和完善資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理;

　　(五)監督、指導省本級主管部門及其下屬單位的行政事業單位國有資產管理工作。

　　第七條　主管部門負責對部門本級及下屬單位的行政事業單位國有資產實施監督管理。其主要職責是：

　　(一)根據本辦法及國有資產管理的有關規定，制定本部門國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查;

　　(二)組織本部門行政事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作;

　　(三)按規定權限審核或者審批本級和下屬單位有關資產配置、使用、處置等事項;

　　(四)負責本級和下屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作;

　　(五)接受省財政廳的監督、指導，向省財政廳報告部門本級及下屬單位的國有資產管理有關工作情況。

　　第八條　行政事業單位負責對本單位行政事業單位國有資產實施具體管理，并承擔主體責任。其主要職責是：

　　(一)根據本辦法及國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施;

　　(二)負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作;

　　(三)具體辦理本單位國有資產配置、使用、處置等有關事項;

　　(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益;

　　(五)接受省財政廳和主管部門的監督、指導，并向主管部門報告有關國有資產管理工作。

第三章　資產配置

　　第九條　行政事業單位國有資產配置的主要方式包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等。資產配置堅持調劑優先的原則，不能通過調劑解決的，可以采用購置、建設、租用等方式。行政事業單位購置資產應優先考慮國產自主品牌。

　　第十條　行政事業單位接受捐贈的資產，應當符合《中華人民共和國公益事業捐贈法》的有關規定，并按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應當統籌安排使用。

　　第十一條　行政事業單位國有資產配置必須以單位履行職能、保障事業發展和提供公務服務為基礎，不得配置與單位履行職能無關的資產。行政事業單位應當合理選擇資產配置方式，資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策。

　　第十二條　對行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產，省財政廳和主管部門根據相應職責有權進行調劑。

　　第十三條　資產配置標準是對行政事業單位配置資產的數量、價值和最低使用年限等指標的限額規定，是審核批復資產配置事項的基本依據。行政事業單位應嚴格按照資產配置標準配置資產。沒有配置標準的，要按照厲行節約、講求績效和綠色環保的要求從嚴控制數量和價格。

　　(一)辦公設備、家具的配置標準由省財政廳制定印發。

　　(二)行業專用設備的配置標準，由省級主管部門根據部門(行業)特點研究制定，報省財政廳審定后共同印發。上級部門已制定行業專用設備配置標準的，可遵照或參照執行。

　　第十四條　行政事業單位申請用財政性資金購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求，除國家另有規定外，應當編制資產配置相關支出預算，按年度部門預算編制流程進行申報，并嚴格按照預算管理規定和省財政廳批復的預算配置資產。

　　行政事業單位申請資產調劑由調出資產方按照資產處置有關規定辦理。

　　第十五條　行政事業單位需要對已批準的資產購置預算進行調整，或列入年初預算但未列明資產配置事項的，或未列入年度預算的，按照以下權限審批資產配置：

　　(一)一次性配置經費低于100萬元(含)的配置事項，由主管部門審批;

　　(二)一次性配置經費高于100萬元的資產配置事項，由主管部門審核后報省財政廳審批;

　　(三)同一年度內，主管部門對同一下屬單位的資產配置審批金額不超過500萬元(含)。

　　未列入年度部門預算的辦公設備、家具原則上不得購置。年度執行中因機構撤并、職能增加、人員變動、自然災害等不可預見因素導致的除外。

　　行政事業單位國有資產配置申報材料詳見附件1。

　　第十六條　有以下情況之一的，省財政廳不再審批資產配置：

　　(一)中央部委或資金撥付部門(單位)在項目或資金批復(下達)中已明確有資產購置項目的;

　　(二)基建工程類(含修繕)項目、信息化項目;

　　(三)科研儀器設備、教學儀器設備;

　　(四)庫存物品。

　　第十七條　行政事業單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統一的會計制度確認資產價值，并及時登記入賬。

　　行政事業單位采用調劑、購置、接受捐贈等方式配置資產的，應及時辦理驗收、登記、入庫手續、登記相關資產臺賬信息，嚴把數量、質量關，并在收到發票或調撥資料等材料后及時登記入賬。

　　第十八條　行政事業單位配置納入政府采購范圍的資產，應當嚴格遵循政府采購的相關規定執行。

　　第十九條　資產配置資金預算文件中已列明調撥給其他單位、下屬單位或市縣單位的資產，資產配置單位不需要進行資產登記，由資產實際使用單位進行資產登記。

第四章　資產使用

　　第二十條　行政事業單位國有資產使用包括單位自用、出租、出借、經營(含承包經營、委托經營，下同)、對外投資(含合作，下同)和擔保等。

　　第二十一條　行政事業單位國有資產使用應優先保障單位履職需要。不得在出租、出借的同時，另行購置同類資產。

　　除法律、國家部委另有規定外，行政類單位不得利用占有、使用的國有資產經營、對外投資和擔保。

　　除法律、國家部委另有規定外，事業類單位不得使用財政撥款及其結余資金進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。事業類單位利用占有、使用的國有資產經營、對外投資的，其經營、投資項目需與單位主業相關，并有利于事業發展和實現國有資產保值增值，嚴禁利用占有、使用的國有資產變相參與房地產開發。

　　第二十二條　除本辦法第二十七條、第二十八條另有規定外，行政類單位利用國有資產進行出租、出借，事業類單位利用國有資產出租、出借、經營、對外投資和擔保等，按照以下權限審批：

　　(一)除本條第二款、第三款外，行政事業單位賬面原值在300萬元(含)以下的國有資產使用事項，由主管部門審批;賬面原值在300萬元以上的國有資產使用事項，由主管部門審核后報省財政廳審批。

　　(二)六個月以內(含六個月)的短期或臨時性出租、出借事項，由主管部門審批，并于批復之日起15個工作日內將審批文件報省財政廳備案。

　　(三)凡利用國外貸款的事業類單位，在貸款債務沒有清償以前，未經省財政廳批準，不得用國外貸款形成的資產自主經營、對外投資和擔保。

　　行政事業單位國有資產使用申報材料詳見附件2。

　　第二十三條　除短期或臨時性出租、出借事項，合作辦學事項，以及向所屬企業委托經營國有資產等事項外，行政類單位利用國有資產出租、出借，事業類單位利用國有資產出租、出借、經營、對外投資，涉及資產賬面原值在200萬元以下的，必須通過互聯網、報刊等方式進行公告后，面向社會通過公開方式進行;賬面原值在200萬元(含200萬元)以上的，必須通過國有資產管理部門認可的海南產權交易所或海南省公共資源交易中心進行。

　　不得向失信被執行人出租、出借或者利用行政事業單位的國有資產與失信被執行人合作開展經營、對外投資等活動。

　　第二十四條　除法律、國家部委另有規定外，行政事業單位利用國有資產出租、出借的期限不得超過5年。

　　第二十五條　主管部門和下屬行政事業單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。

第五章　資產處置

　　第二十六條　行政事業單位國有資產處置包括無償劃轉(含調撥、對外捐贈，下同)、轉讓(含拍賣、出售，下同)、置換、報廢、損失核銷等形式。

　　(一)無償劃轉是指以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

　　(二)轉讓是指變更國有資產占有、使用權并取得收益的行為。

　　(三)置換是指行政事業單位與其他單位以固定資產、無形資產等為主進行的資產交換的行為，一般不涉及貨幣性資產或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產。

　　(四)報廢是指按照有關規定或者經有關部門、專家鑒定，對因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產，進行產權核銷的行為。

　　(五)損失核銷是指由于發生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關規定對國有資產損失進行核銷的行為。

　　第二十七條　除本辦法第二十八條、第二十九條另有規定外，行政事業單位辦理資產處置，按照以下權限審批：

　　(一)除本條第四款外，行政事業單位國有資產一次性處置資產賬面原值低于500萬元(含)的，報主管部門審批;一個月度內分散處置的國有資產原則上按同一批次匯總計算批量價格。同一年度內，主管部門對同一下屬單位的處置審批權限不得超過2000萬元。

　　(二)除本條第四款外，一次性處置資產賬面原值高于500萬元的，由主管部門審核后報省財政廳審批。

　　(三)一次性處置(不含報廢)行政事業單位國有資產，賬面原值高于2000萬元(含)的，由主管部門征求省財政廳意見后，報省政府審批。

　　(四)已達到規定使用年限并且應淘汰報廢的國有資產，由單位按內控制度規定自行審批，處置結果應每半年向主管部門、省財政廳備案。其中，資產使用年限參照資產配置標準以及《政府會計準則》等相關規定執行。

　　行政事業單位國有資產處置申報材料詳見附件3。

　　第二十八條　除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，政府設立的科研機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、省財政廳審批或者備案，并通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

　　涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果轉讓，由各主管部門按照國家有關保密制度的規定審批。

　　第二十九條　政府設立的科研機構、高等院校對其持有的科技成果作價投資形成國有股權的無償劃轉、轉讓、損失核銷或者對外投資等管理事項，由主管部門審批，不需報省財政廳備案。

　　政府設立的科研機構、高等院校對其持有的科技成果作價投資成立企業的國有資產產權登記事項，由主管部門審批，不需報省財政廳辦理登記。

　　第三十條　行政事業單位轉讓國有資產，應當到國有資產管理部門認可的海南產權交易所或海南省公共資源交易中心等，以公開交易方式進行。嚴格控制非公開協議方式。

　　第三十一條　行政事業單位依據主管部門、省財政廳的批復文件，辦理資產處置的相關事宜。處置完畢后應在10個工作日內核銷相關資產臺賬信息，同時進行會計處理，確保賬實相符和賬賬相符。

　　第三十二條　行政事業單位申請報廢的資產經審核批復后，應及時聯系具有再生資源回收資質的回收公司回收或拆解，不得繼續使用或隨意丟棄。

第六章　收益管理

　　第三十三條　除本辦法第三十五條、三十七條及國家另有規定外，行政事業單位國有資產處置取得的收入，以及利用國有資產出租、出借取得的收入，都屬于政府非稅收入，由單位扣除關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定及時繳入省級財政。

　　第三十四條　除本辦法第三十七條及國家另有規定外，事業類單位利用國有資產經營、對外投資和擔保等取得的收入納入單位預算管理。

　　第三十五條　除國家另有規定外，自籌經費事業單位、不納入機構編制核定范圍的事業單位取得的國有資產使用收入和處置收入納入單位預算管理。

　　第三十六條　行政事業單位不得以任何形式抵扣出租、出借、資產處置收入。行政事業單位利用國有資產出租、出借期間，單位所得的收入每年至少應上繳一次。

　　第三十七條　政府設立的科研機構、高等院校的科技成果轉化所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，不上繳省級國庫，主要用于對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術研發與成果轉化等相關工作。

第七章　資產評估

　　第三十八條　行政事業單位有下列情形之一的，應對相關資產進行評估：

　　(一)整體或者部分改制為企業;

　　(二)以非貨幣性資產對外投資;

　　(三)轉讓、置換的國有資產;

　　(四)整體或部分出租資產的租金價格;

　　(五)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

　　第三十九條　有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

　　(一)政府設立的科研機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的;

　　(二)經主管部門確認，資產評估費用高于資產經營、出租或者處置收益的。

　　政府設立的科研機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業的，由單位自主決定是否進行資產評估。

　　第四十條　以評估價為底價公開交易不能成交的，可逐次降價后繼續進行公開交易。意向交易價格低于評估價80%的，需重新評估后按權限報批。

　　第四十一條　行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資質的中介機構進行，誰委托誰付費。行政事業單位應當如實向中介機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

　　行政事業單位不得以任何形式干預中介機構獨立執業。

第八章　資產基礎管理

　　第四十二條　行政事業單位應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。資產使用人、管理人應當履行崗位責任，按照規程合理使用、管理資產，充分發揮資產效能。資產需要維修、保養、調劑、更新、報廢的，資產使用人、管理人應當及時提出。資產使用人、管理人發生變化的，應當及時辦理資產交接手續。因使用不當或者維護、保養、維修不及時造成資產損失的，應當依法承擔責任。

　　第四十三條　行政事業單位發生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等情形，應當根據國家有關規定辦理相關國有資產劃轉、交接手續。

　　第四十四條　行政事業單位應當加強資產管理系統的日常管理和運用，資產的配置、使用、處置、收益等管理事項均應及時在資產管理系統上辦理，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和報告工作。

　　第四十五條　行政事業單位國有資產應及時在資產管理系統登記入賬，原則上“一卡一物”，并依照國家統一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。

　　資產管理系統為非涉密系統，涉密資產不得錄入資產管理系統。

　　第四十六條　行政事業單位應當在做好財務管理、會計核算的基礎上，定期或不定期開展資產盤點、對賬，完善資產卡片信息。出現資產盤盈、盤虧的，應當按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

　　第四十七條　行政事業單位應當按照省財政廳規定的行政事業單位國有資產報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產情況定期編制國有資產報告，并按照財務隸屬關系逐級上報。

　　第四十八條　行政事業單位應當認真、如實編制國有資產報告，不得故意瞞報、漏報、編造虛假資產信息。單位負責人對本單位編制的國有資產報告的真實性、準確性和完整性負責。

第九章　監督管理

　　第四十九條　行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與人大監督、財政監督、審計監督、行業監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

　　第五十條　省財政廳、主管部門和行政事業單位及其工作人員，應當按照本辦法第二章的有關規定，認真履行國有資產管理職責，依法依歸維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

　　第五十一條　行政事業單位有下列行為之一的，責令改正，情節較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規予以處理：

　　(一)超權限或者未按規定履行審批程序配置、使用、處置國有資產的;

　　(二)超標準配置國有資產的;

　　(三)通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產的;

　　(四)未按規定編制、報送國有資產管理情況報告的;

　　(五)未按規定繳納國有資產收益的。

　　第五十二條　省財政廳、主管部門、行政事業單位及其工作人員在行政事業單位國有資產配置、使用、處置等管理工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業性國有資產管理條例》等相關法律法規規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，應當按照有關規定移送相應有管轄權的機關處理。

第十章　附　　則

　　第五十三條　在突發公共衛生事件或者重大自然災害等應急情況下，相關單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關程序后配置、處置相關國有資產，待應急事件結束按審批權限分別報主管部門、省財政廳備案。

　　第五十四條　貨幣形式的行政事業單位國有資產管理，按照預算管理有關規定執行。

　　第五十五條　行政事業單位境外國有資產管理的規章制度由主管部門根據本辦法，結合各單位所在地區或國家的實際制定，并報省財政廳備案，確保實現國有資產安全高效、保值增值的管理目標。

　　第五十六條　法定機構、省級產業園區管理機構可參照執行本辦法，也可結合自身實際，制定本機構的國有資產管理辦法，報相關主管部門和省財政廳備案后實施。

　　第五十七條　除法律、國家部委另有規定外，自籌經費事業單位、不納入機構編制核定范圍的事業單位的國有資產管理，以及未參照公務員管理的社會團體和民辦非企業直接支配的國有資產管理，可參照本辦法執行。

　　第五十八條　實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業類單位按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

　　第五十九條　行政類單位未脫鉤經濟實體、事業類單位所辦企業的管理遵照省屬經營性國有資產集中統一監管的有關規定執行。

　　第六十條　主管部門可結合本部門實際情況，參照本辦法制定具體實施細則或管理辦法，在本辦法規定的管理權限內將資產配置、使用、處置等審批權限下放給所屬行政事業單位，并報省財政廳備案。

　　第六十一條　本辦法由省財政廳負責解釋。

　　第六十二條　本辦法自2022年5月1日起施行，有效期五年。《海南省財政廳關于印發〈海南省省直行政事業單位國有資產管理暫行辦法〉的通知》(瓊財資規〔2019〕8號)同時廢止。此前印發的有關行政事業單位國有資產管理的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　附件：1.行政事業單位國有資產配置申報材料

　　2.行政事業單位國有資產使用申報材料

　　3.行政事業單位國有資產處置申報材料

　　(以上附件略，詳情請登錄http：//mof.hainan.gov.cn)