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海南省司法廳關于征求《海南省行政調解規定（草案征求意見稿）》意見的公告

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法治海南

海南省司法廳

關于征求《海南省行政調解規定

（草案征求意見稿）》意見的公告

為增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將省司法廳起草的《海南省行政調解規定（草案征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2023年4月17日前，通過以下方式提出意見：

1.通過信函方式寄至：海口市瓊山區鳳翔東路338號省司法廳省委依法治省辦秘書處，郵編571100，并請在信封上注明“海南省行政調解規定（草案征求意見稿）”字樣。

2.通過電子郵件將意見發送至：qmyfzsbmsc@163.com。

附件：海南省行政調解規定（草案征求意見稿）

海南省司法廳

2023年3月17日

第一章總則

第一條【目的和依據】為了推動各級行政機關加強行政調解工作，規范行政調解活動，依法及時化解行政爭議、與行政管理有關的民事糾紛，維護社會和諧穩定，根據《海南省多元化解糾紛條例》等有關規定，制定本規定。

第二條【適用范圍】本省各級行政機關以及法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）開展行政調解工作，適用本規定。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條【定義】本辦法所稱行政調解，是指行政機關通過解釋、溝通、勸導、協商等方式，促使行政機關與行政相對人之間以及自然人、法人或者其他組織之間（以下統稱當事人）自愿達成調解、和解協議，依法化解有關行政爭議、民事糾紛（以下統稱爭議糾紛）的活動。

第四條【調解原則】行政調解應當遵循自愿、合法、公平公正、高效便民的原則，不得強迫當事人接受行政調解，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權益。

第五條【優先調解事項】行政機關優先采取行政調解方式化解下列爭議糾紛：

（一）對行政機關行使行政裁量權作出的行政行為不服引起的行政爭議；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關之間的行政補償、行政賠償爭議；

（三）重大交通事故、土地權屬、危房改造搬遷等方面的爭議糾紛；

（四）涉及公共利益的自然資源、生態環境、公共安全等領域的民事糾紛；

（五）涉及人數較多、可能對本區域行政執法活動產生重大影響的行政爭議；

（六）權利義務關系簡單、意見分歧不大的爭議糾紛；

（七）涉法歷史遺留的行政爭議；

（八）行政復議機關、司法機關建議行政機關開展行政調解的爭議糾紛；

（九）法律、法規、規章規定應當由行政機關處理的其他爭議糾紛。

第六條【工作職責】各級人民政府應當加強對本行政區域行政調解工作的領導，將行政調解以及行政補償、賠償等爭議糾紛解決所需經費納入財政預算，健全行政調解與人民調解、司法調解的銜接制，加強行政調解隊伍建設。

縣級以上人民政府及其有關部門負責與其行政管理職能相關的行政調解工作，并將開展行政調解工作情況納入年度法治政府建設情況報告。

司法行政機關應當加強對行政調解工作的指導監督，加強行政調解工作的標準化建設，制定行政調解工作規則，組織開展業務培訓。

省人民政府有關部門應當加強對本系統行政調解工作的業務指導，并根據工作需要制定本系統行政調解工作規范。

第七條【表彰】縣級以上人民政府及其有關部門可以按照有關規定對在行政調解工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第二章行政調解機關及行政調解參加人

第八條【調解機關】作出行政行為的行政機關應當主動開展行政調解工作，采納行政相對人的合法合理意見，并可以變更、撤銷原行政行為，依法化解行政爭議。

具有行政管理職責的行政機關應當對與行政管理有關的民事糾紛進行行政調解。

行政機關可以根據工作需要提請上級機關對重大爭議糾紛進行行政調解。

行政機關在開展行政調解工作時可以邀請有關單位、專業人員或者其他相關人員參與調解。

行政機關可以委托第三方對重大爭議糾紛協助開展行政調解工作。

作出行政行為的行政機關應當參加其他機關組織的行政調解活動和人民法院主持的司法調解活動。

第九條【回避】參加行政調解的行政機關工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避；不主動回避的，當事人有權申請其回避：

（一）與本爭議糾紛有利害關系的；

（二）與本爭議糾紛的當事人、第三人或者其代理人有利害關系的；

（三）存在其他可能影響公正調解情形的。

當事人申請回避的，行政機關應當書面記錄回避理由，并在3個工作日內作出是否回避的決定。行政機關決定回避的，應當及時更換行政調解員；決定不予回避的，應當向當事人說明理由。

第十條【參加調解】行政調解的當事人應當按時參加調解。

公民、法人或者其他組織認為與爭議糾紛有利害關系的，可以向行政機關申請作為第三人參加調解。

調解結果直接影響第三人利益的，行政機關應當通知其作為第三人參加調解。

第十一條【委托代理】當事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調解。當事人、第三人委托代理人的，應當向行政機關提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。當事人不能參加調解的，應當明確至少1名代理人的委托權限包括承認、放棄、變更調解請求以及簽訂調解協議等。

一方當事人人數超過5人的，應當推選1至5名代表人參加調解。

第十二條【當事人權利】當事人在行政調解活動中享有下列權利：

（一）自主表達意愿、自愿達成調解協議；

（二）要求公開或者不公開進行調解；

（三）接受調解、拒絕調解或者要求中止、終止調解；

（四）法律、法規、規章規定的其他權利。

第十三條【當事人義務】當事人在行政調解活動中應當履行下列義務：

（一）如實陳述爭議糾紛事實；

（二）如實提交有關證據；

（三）遵守調解秩序，尊重調解員和對方當事人；

（四）自覺全面履行達成的調解協議；

（五）法律、法規、規章規定的其他義務。

第三章行政調解程序

第十四條【調解申請】符合下列條件的當事人可以向行政機關申請行政調解：

（一）有明確的各方當事人；

（二）與申請調解的爭議糾紛有利害關系；

（三）有明確具體的調解請求、事實和理由；

（四）屬于行政調解的范圍和行政機關的職責范圍。

申請行政調解，可以書面申請，也可以口頭申請。

口頭申請的，行政機關應當記錄當事人的基本情況和申請調解的請求、事實和理由，并由申請人簽名確認。

行政機關可以向當事人提供標準格式的行政調解申請書。

第十五條【申請受理】符合本辦法第十四條規定的，應當受理并向當事人發送行政調解受理通知書；行政機關決定不予受理行政調解申請的，應當向當事人書面說明理由。

行政調解申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政機關可以當場或者自收到申請之日起5個工作日內一次性告知申請人補正。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政調解申請。

法律、法規和規章對行政調解受理期限另有規定的，從其規定。

第十六條【調解告知】行政機關受理申請或者經當事人同意主動組織調解的，應當于行政調解3個工作日前將行政調解的時間、地點和調解主持人、調解員等事項告知當事人。

第十七條【現場調解】對權利義務明確、分歧不大或者所涉金額較小的爭議糾紛，行政機關工作人員在開展行政管理活動中可以征得當事人同意后當場進行行政調解，并將相關情況記錄在案。

第十八條【調解紀律】行政調解開始時，行政調解員應當核對當事人身份，宣布行政調解紀律，告知當事人依法享有的權利和履行的義務。

第十九條【調解方式】行政調解可以采取網絡、電話、視頻等方式進行，并對調解過程予以記錄。

對重大復雜的爭議糾紛，經當事人同意，行政機關可以采取聽證、現場調查、召開協調會等方式進行調解，并可以同步錄音錄像。

第二十條【復議調解和庭外和解】在行政復議機關作出復議決定或者人民法院做出裁判之前,作出行政行為的行政機關征得當事人同意后，可以在行政復議機關或者人民法院的指導下進行調解、和解。

第二十一條【調解期限】行政機關調解爭議糾紛，應當自受理或者當事人同意調解之日起30日內調解終結；情況復雜或者有其他特殊情形的，經行政機關負責人批準可以適當延長，延長期限不超過30日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

行政調解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定的時間。

第二十二條【調解中止】有下列情形之一的，行政調解中止：

（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調解或者中途要求暫停調解的；

（二）發生不可抗力情況和意外事件的；

（三）法律、法規、規章規定的需要中止調解的其他情形。

中止時間不計入調解期限。

行政機關中止、恢復行政調解的，應當書面告知有關當事人。

第二十三條【調解終止】有下列情形之一的，行政機關應當終止調解：

（一）當事人要求終止調解或者調解期限屆滿未達成調解協議的；

（二）當事人無正當理由缺席或者中途退出調解的；

（三）調解結果涉及第三人利益，第三人不同意調解的；

（四）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權利義務承受人或者權利義務承受人放棄行政調解的；

（五）當事人之間意愿差距較大、不具備達成協議條件的；

（六）法律、法規、規章規定的需要終止調解的其他情形。

行政調解終止的，行政機關應當制作行政調解終止通知書或者記錄在案。

第二十四條【達成協議】行政調解達成協議的，當事人簽訂行政調解協議書，并載明當事人及委托代理人基本情況、糾紛事項、調解請求、事實及理由等。

當事人自行和解、當場調解且能夠即時履行或者當事人認為不需要制作行政調解協議書的案件，可以不制作行政調解協議書，由行政調解工作人員在行政調解筆錄上記錄調解結果，各方當事人在筆錄上簽名或者蓋章確認。

第二十五條【重大決策】作出重大行政行為行政機關應當參照重大行政決策程序，履行征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序后，與行政相對人等簽訂行政調解協議或者變更、撤銷原行政行為。

第二十六條【調解結果】行政調解協議書自各方當事人簽名或者蓋章之日起生效，由當事人各執一份，行政機關存檔一份。

當事人應當自覺履行行政調解協議，不得擅自變更或解除行政調解協議。

經行政機關依法開展行政調解工作，申請行政復議或者提起行政訴訟的行政相對人認可原行政行為或者行政機關按照協議改變原行政行為的，撤回行政復議申請或者起訴；行政機關改變原行政行為的，應當撤銷原行政行為，重新作出行政行為，并告知行政復議機關或者人民法院。

第二十七條【申請互認】民事糾紛經行政調解達成調解協議的，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起30日內，共同向人民法院申請司法確認。經司法確認的行政調解協議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行；以金錢或者有價證券給付為內容的有關民事糾紛的行政調解協議，債權人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規的相關規定，向人民法院申請支付令。

對民事糾紛經行政調解達成調解協議的，雙方當事人可以依據《中華人民共和國公證法》有關規定申請公證。

對符合仲裁案件受理范圍的合同糾紛和其他財產權益糾紛，經行政調解達成協議的，當事人可以共同向仲裁機構依法申請按照調解協議內容出具裁決書。

第二十八條【工作檔案】行政機關應當建立行政調解工作檔案，將行政調解申請、受理、工作過程、協議等相關材料裝訂成冊，立卷歸檔。

第四章工作保障和監督

第二十九條【調查取證】行政機關開展行政調解工作可以在職權范圍內依法調查取證，有關單位和個人應當予以配合。

第三十條【行政調解委員會】對消費者權益保護、土地管理、社會保障、醫療衛生、知識產權等行政調解任務較重的領域，縣級以上人民政府有關部門可以根據工作需要單獨或者依托人民調解委員會成立行政調解委員會。

司法行政機關可以依托規范性文件審查專家庫等建立行政調解專家名錄，為行政調解工作提供專業意見。

行政機關應當支持法律顧問、公職律師參加行政調解工作，并給予工作保障。

第三十一條【典型案例】省人民政府有關部門應當編寫行政調解類案指引，指導市縣人民政府及其有關部門開展行政調解工作。

縣級以上人民政府及其有關部門定期公布行政調解典型案例。

第三十二條【責任追究】行政機關及工作人員違反本規定，無正當理由不受理調解申請以及不履行或者不正確履行行政調解職責的，由上級有關機關責令改正；造成嚴重后果的，由有關機關依法追究責任。

第三十三條【容錯機制】落實容錯有關規定，建立健全行政調解容錯機制，對行政管理、行政調解中出現工作失誤、錯誤的行政機關工作人員依法依規進行容錯。