文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。近年來，在公檢法機(jī)關(guān)和文物行政部門的有力打擊、嚴(yán)密防范下，文物犯罪勢頭得到有效遏制；但受暴利驅(qū)動(dòng)，文物犯罪仍然時(shí)有發(fā)生，并出現(xiàn)了新情況新問題，困擾辦案實(shí)踐。鑒此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》（公通字〔2022〕18號，以下簡稱《意見》），于2022年9月5日發(fā)布。

《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，強(qiáng)調(diào)依法懲治文物犯罪和加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、文物行政部門依法懲治和有效防范文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國家文化遺產(chǎn)安全。《意見》主要內(nèi)容如下：

一是進(jìn)一步明確對相關(guān)妨害文物管理行為的認(rèn)定。《意見》明確，針對古建筑、石窟寺等不可移動(dòng)文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實(shí)施盜掘，符合刑法第三百二十八條規(guī)定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責(zé)任，并明確了“多次盜掘”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對采用破壞性手段盜竊不可移動(dòng)文物未遂，同時(shí)構(gòu)成其他文物犯罪的情形，《意見》明確擇一重罪論處。《意見》還立足辦案實(shí)踐，就掩飾、隱瞞犯罪所得罪中的“明知”和倒賣文物罪中的“以牟利為目的”的認(rèn)定，作出了指引性規(guī)定。

二是進(jìn)一步規(guī)范涉案文物認(rèn)定和鑒定評估程序。《意見》明確就涉案文物是否屬于古文化遺址、古墓葬等特定類別的不可移動(dòng)文物，是否具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值以及有關(guān)行為對文物造成的損毀程度和價(jià)值影響等事項(xiàng)，均可以進(jìn)行認(rèn)定和鑒定評估，并要求鑒定評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依照《涉案文物鑒定評估管理辦法》規(guī)定的程序和格式文本出具。

三是進(jìn)一步明確文物犯罪案件的管轄。根據(jù)《意見》規(guī)定，文物犯罪案件的犯罪地既包括工具準(zhǔn)備地、勘探地、盜掘地，還包括涉案文物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲(chǔ)存地等，以解決實(shí)踐中“由物及案”的管轄難題。同時(shí)，為有利查清事實(shí)、提高辦案效率，《意見》還就妨害文物管理犯罪案件的并案處理作了規(guī)定。

四是進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。《意見》規(guī)定，對在共同犯罪中起主要作用者可以依法認(rèn)定主犯，以全鏈條打擊文物犯罪網(wǎng)絡(luò)；對有文物違法記錄或犯罪前科人員及國家工作人員實(shí)施相關(guān)犯罪的，可酌情從重處罰；對具有自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰等情形的，依法從寬處理。同時(shí)，《意見》還要求做好行刑銜接工作，全面打擊文物違法犯罪。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局，將指導(dǎo)地方各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和文物行政部門，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、文物保護(hù)法和《意見》的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策要求，規(guī)范案件辦理程序，有效防范和打擊文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國家文化遺產(chǎn)安全。

為依法懲治文物犯罪，加強(qiáng)對文物的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕23號，以下簡稱《文物犯罪解釋》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本意見。

一、總體要求

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國家和民族歷史發(fā)展的見證，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財(cái)富，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。當(dāng)前，我國文物安全形勢依然嚴(yán)峻，文物犯罪時(shí)有發(fā)生，犯罪團(tuán)伙專業(yè)化、智能化趨勢明顯，犯罪活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展蔓延，犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，地下市場非法交易猖獗，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、文物行政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，從傳承中華文明、對國家對民族對子孫后代負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度，提高對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)作為、忠誠履職盡責(zé)，依法懲治和有效防范文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國家文化遺產(chǎn)安全。

二、依法懲處文物犯罪

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定盜掘行為

1.針對古建筑、石窟寺等不可移動(dòng)文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實(shí)施盜掘，符合刑法第三百二十八條規(guī)定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責(zé)任。

盜掘?qū)ο笫欠駥儆诠盼幕z址、古墓葬，應(yīng)當(dāng)按照《文物犯罪解釋》第八條、第十五條的規(guī)定作出認(rèn)定。

2.以盜掘?yàn)槟康模诠盼幕z址、古墓葬表層進(jìn)行鉆探、爆破、挖掘等作業(yè)，因意志以外的原因，尚未損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，屬于盜掘古文化遺址、古墓葬未遂，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況分別處理：

（1）以被確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；

（2）以被確定為市、縣級文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的，對盜掘團(tuán)伙的糾集者、積極參加者，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；

（3）以其他古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的，對情節(jié)嚴(yán)重者，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

3.刑法第三百二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“多次盜掘”是指盜掘三次以上。對于行為人基于同一或者概括犯意，在同一古文化遺址、古墓葬本體周邊一定范圍內(nèi)實(shí)施連續(xù)盜掘，已損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，一般應(yīng)認(rèn)定為一次盜掘。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定盜竊行為

采用破壞性手段盜竊古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物未遂，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：

1.針對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊，損害文物本體歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，情節(jié)嚴(yán)重的；

2.以被確定為市、縣級以上文物保護(hù)單位整體為盜竊目標(biāo)的；

3.造成市、縣級以上文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物本體損毀的；

4.針對不可移動(dòng)文物中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊，所涉部分具有等同于三級以上文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的；

5.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（三）準(zhǔn)確認(rèn)定掩飾、隱瞞與倒賣行為

1.明知是盜竊文物、盜掘古文化遺址、古墓葬等犯罪所獲取的文物，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、加工、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，符合《文物犯罪解釋》第九條規(guī)定的，以刑法第三百一十二條規(guī)定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責(zé)任。

對是否“明知”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的認(rèn)知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)和手段，與實(shí)施盜掘、盜竊、倒賣文物等犯罪行為人的關(guān)系，獲利情況，是否故意規(guī)避調(diào)查，涉案文物外觀形態(tài)、價(jià)格等主、客觀因素進(jìn)行綜合審查判斷。具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認(rèn)定其“明知”，但有相反證據(jù)的除外：

（1）采用黑話、暗語等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)交易的；

（2）通過偽裝、隱匿文物等方式逃避檢查，或者以暴力等方式抗拒檢查的；

（3）曾因?qū)嵤┍I掘、盜竊、走私、倒賣文物等犯罪被追究刑事責(zé)任，或者二年內(nèi)受過行政處罰的；

（4）有其他證據(jù)足以證明行為人應(yīng)當(dāng)知道的情形。

2.出售或者為出售而收購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五十一條規(guī)定的“國家禁止買賣的文物”，可以結(jié)合行為人的從業(yè)經(jīng)歷、認(rèn)知能力、違法犯罪記錄、供述情況，交易的價(jià)格、次數(shù)、件數(shù)、場所，文物的來源、外觀形態(tài)等綜合審查判斷，認(rèn)定其行為系刑法第三百二十六條規(guī)定的“以牟利為目的”，但文物來源符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五十條規(guī)定的除外。

三、涉案文物的認(rèn)定和鑒定評估

對案件涉及的文物等級、類別、價(jià)值等專門性問題，如是否屬于古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，是否具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，是否屬于各級文物保護(hù)單位，是否屬于珍貴文物，以及有關(guān)行為對文物造成的損毀程度和對文物價(jià)值造成的影響等，案發(fā)前文物行政部門已作認(rèn)定的，可以直接對有關(guān)案件事實(shí)作出認(rèn)定；案發(fā)前未作認(rèn)定的，可以結(jié)合國務(wù)院文物行政部門指定的機(jī)構(gòu)出具的《涉案文物鑒定評估報(bào)告》作出認(rèn)定，必要時(shí)，辦案機(jī)關(guān)可以依法提請文物行政部門對有關(guān)問題作出說明。《涉案文物鑒定評估報(bào)告》應(yīng)當(dāng)依照《涉案文物鑒定評估管理辦法》（文物博發(fā)〔2018〕4號）規(guī)定的程序和格式文本出具。

四、文物犯罪案件管轄

文物犯罪案件一般由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，包括文物犯罪的預(yù)謀地、工具準(zhǔn)備地、勘探地、盜掘地、盜竊地、途經(jīng)地、交易地、倒賣信息發(fā)布地、出口（境）地、涉案不可移動(dòng)文物的所在地、涉案文物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲(chǔ)存地、銷售地等。多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案偵查的文物犯罪案件，由主要犯罪地公安機(jī)關(guān)立案偵查。

具有下列情形之一的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案處理：

（1）一人犯數(shù)罪的；

（2）共同犯罪的；

（3）共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪的；

（4）三人以上時(shí)分時(shí)合，交叉結(jié)伙作案的；

（5）多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的盜掘、盜竊、倒賣、掩飾、隱瞞、走私等犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，或者形成多層級犯罪鏈條，并案處理有利于查明案件事實(shí)的。

五、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的應(yīng)用

（一）要著眼出資、勘探、盜掘、盜竊、倒賣、收贓、走私等整個(gè)文物犯罪網(wǎng)絡(luò)開展打擊，深挖幕后金主，斬?cái)辔奈锓缸镦湕l，對雖未具體參與實(shí)施有關(guān)犯罪實(shí)行行為，但作為幕后糾集、組織、指揮、籌劃、出資、教唆者，在共同犯罪中起主要作用的，可以依法認(rèn)定為主犯。

（二）對曾因文物違法犯罪而受過行政處罰或者被追究刑事責(zé)任、多次實(shí)施文物違法犯罪行為、以及國家工作人員實(shí)施本意見規(guī)定相關(guān)犯罪行為的，可以酌情從重處罰。

（三）正確運(yùn)用自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。對積極退回或協(xié)助追回文物，協(xié)助抓捕重大文物犯罪嫌疑人，以及提供重要線索，對偵破、查明其他重大文物犯罪案件起關(guān)鍵作用的，依法從寬處理。

（四）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文物行政等部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行刑銜接，對不構(gòu)成犯罪的案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交。公安機(jī)關(guān)依法扣押的國家禁止經(jīng)營的文物，經(jīng)審查與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)交由文物行政等有關(guān)部門依法予以處理。文物行政等部門在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。