吹響黑土地保護(hù)的法治號(hào)角

　　8月1日起，黑土地保護(hù)法施行

　　吹響黑土地保護(hù)的法治號(hào)角

　　7年前，懷揣著“稻花香里說豐年”的童年記憶，在外闖蕩十幾年的楊帆在家鄉(xiāng)吉林省吉林市創(chuàng)辦了起農(nóng)科技服務(wù)有限公司，當(dāng)起了“新農(nóng)民”。而捧起一抔黑土的時(shí)候，他的鄉(xiāng)土情懷和童年記憶被瞬間拉回到現(xiàn)實(shí)——“小時(shí)候的黑土，顆粒松軟、黑得發(fā)亮，而7年前我們準(zhǔn)備建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目基地的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)這土顏色泛黃、板結(jié)嚴(yán)重，整片田里連一只田鼠都見不到。”

　　黑土的退化，對(duì)楊帆本人來說可能意味著最現(xiàn)實(shí)的成本增加問題，而其背后折射出的“黑土地告急”危機(jī)，卻已經(jīng)影響到14億人的飯碗。也就是在楊帆回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)土培田的前幾年，隨著各項(xiàng)政策措施、法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，“保護(hù)‘耕地中的大熊貓’”逐漸上升成為國家意志。

　　8月1日起，黑土地保護(hù)法正式施行，黑土地保護(hù)邁入嶄新的法治軌道。

　　保護(hù)“耕地中的大熊貓”，立法迫在眉睫

　　“土地肥到家，捏把泥土冒油花”，已逐漸成為黑土地上農(nóng)民的回憶。如今糧食連年豐產(chǎn)依舊，但黑土地的透支，幾乎每一個(gè)農(nóng)人都心知肚明。

　　楊帆發(fā)現(xiàn)，前幾年，盡管土地產(chǎn)量保持不減，但農(nóng)民用化肥、農(nóng)藥的劑量卻在逐年上升。決心舍棄化肥農(nóng)藥的楊帆，在投入持續(xù)上升的前提下，即便依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院校合作進(jìn)行科學(xué)種植，這片土地的水稻畝產(chǎn)也只能達(dá)到他記憶中產(chǎn)量的三分之二，而那時(shí)候，幾乎沒有額外用肥。

　　黑土地的退化，牽動(dòng)著14億人的心。

　　吹響黑土地保護(hù)的法治號(hào)角

　　據(jù)了解，全球僅有北美洲中南部地區(qū)、俄羅斯—烏克蘭大平原區(qū)、中國東北地區(qū)及南美洲潘帕斯草原區(qū)四處黑土區(qū)，占全球陸地面積不到7%。根據(jù)中國科學(xué)院2021年發(fā)布的《東北黑土地白皮書（2020）》，我國東北黑土地總面積109萬平方公里，其中典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃，而形成1厘米黑土層需要400年左右。因此，黑土地有著“耕地中的大熊貓”之稱。

　　對(duì)我國來說，黑土地的珍貴遠(yuǎn)不止于此。東北黑土地是我國最重要的商品糧基地，黑土地的糧食產(chǎn)量占到全國的四分之一，糧食調(diào)出量占全國三分之一，被譽(yù)為我國糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。

　　中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究結(jié)果顯示，近30年來，東北黑土地的地表產(chǎn)水量凈減29億立方米，土壤的碳儲(chǔ)量凈減5.95億噸，防風(fēng)固沙量凈減1.01億噸。有限的黑土層，平均以每年幾毫米到1厘米左右的厚度減少。該所研究員韓曉增憂心忡忡：“黑土地的形成經(jīng)歷了上萬年的時(shí)間，而我們開發(fā)利用不到兩百年，就已經(jīng)折騰成這樣了。黑土地保護(hù)利用，迫在眉睫呀！”

　　背后的道理很簡單——且不說為子孫后代謀，保護(hù)“耕地中的大熊貓”，就是保護(hù)當(dāng)下中國人的飯碗。“當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凸顯了保障國家糧食安全的重要性，特別需要發(fā)揮黑土地在確保穩(wěn)產(chǎn)保供、維護(hù)國家糧食安全方面的重要作用。”正如全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明所說，保護(hù)好黑土地，事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　黑土地保護(hù)進(jìn)入法治新時(shí)代

　　我國“黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)”早已打響。

　　2000年以后，黑土地流失逐漸成為學(xué)界共識(shí)，在科研機(jī)構(gòu)努力下，秸稈和有機(jī)肥深翻還田、玉米大豆輪作的“龍江模式”，以免耕少耕秸稈還田為特征的“梨樹模式”，逐漸形成推廣。

　　近年來，《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》等一系列關(guān)于黑土地保護(hù)的政策紛至沓來。

　　在土地管理法、耕地保護(hù)法、水土保持法等法律的基礎(chǔ)上，《吉林省黑土地保護(hù)條例》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等地方保護(hù)法律法規(guī)相繼建立。

　　與此同時(shí)，人大代表、專家學(xué)者呼吁專門立法的呼聲也不斷增多。吉林大學(xué)法學(xué)院教授房紹坤表示，在黑土地保護(hù)方面，雖然我國已經(jīng)制定了一些相關(guān)法律，地方立法也進(jìn)行了嘗試，但是這些法律、地方性法規(guī)在統(tǒng)籌黑土地資源的利用與保護(hù)方面還存在許多不足，難以對(duì)黑土地形成有效的保護(hù)合力。韓曉增也直言，現(xiàn)在省市縣層面環(huán)境、林草、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門都在進(jìn)行黑土地保護(hù)，但在一定程度上存在措施、資金分散問題，“一人一支號(hào)，各吹各的調(diào)”，難以形成合力。

　　吹響黑土地保護(hù)的法治號(hào)角

　　在這樣的背景下，黑土地保護(hù)法草案于2021年12月提交全國人大常委會(huì)初審，2022年6月三審?fù)ㄟ^，該法將于8月1日起正式施行。

　　“從初審到通過實(shí)施，還不到一年的時(shí)間，凸顯出國家在黑土地保護(hù)方面的決心和力度。”韓曉增表示，目前，我國東北地區(qū)的黑土地有三分之一侵蝕退化極其嚴(yán)重，三分之一正在緩慢退化，僅剩三分之一的黑土地仍然保持優(yōu)質(zhì)肥沃的土壤屬性。避免這部分優(yōu)質(zhì)的黑土產(chǎn)生退化、積極控制正在退化嚴(yán)重的土壤、治理培肥已退化的土壤，可謂時(shí)不我待、刻不容緩。

　　“黑土地保護(hù)法的制定，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黑土地資源利用保護(hù)的立法目標(biāo)、立法內(nèi)容與執(zhí)法過程，而且可以與永久基本農(nóng)田建設(shè)與管理、土壤污染防治等土地管理制度形成立法銜接，促進(jìn)土地管理制度的完善。制定實(shí)施黑土地保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)的法治化，藏糧于地，對(duì)于保障國家糧食安全具有十分重要的意義。”房紹坤說。

　　破解“上熱下冷”，建章立制提高農(nóng)民養(yǎng)地積極性

　　黑土地保護(hù)法即將施行，這讓很多為保護(hù)黑土地奔走多年的專家學(xué)者欣慰不已。韓曉增希望隨著黑土地保護(hù)法的出臺(tái)施行，能夠盡快從國家層面形成黑土地保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，以法治方式建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、多元參與的黑土地保護(hù)格局，形成“各做一個(gè)菜，形成一桌席”的黑土地保護(hù)工作體系。與此同時(shí)，他也特別強(qiáng)調(diào)“調(diào)動(dòng)農(nóng)民和基層生產(chǎn)單位的積極性”。

　　在前幾年楊帆帶領(lǐng)公司“養(yǎng)地”時(shí)，他尷尬地發(fā)現(xiàn)，盡管保護(hù)黑土地已經(jīng)成為共識(shí)，但到了農(nóng)戶這一層面，頗有“雷聲大雨點(diǎn)小”之勢(shì)。保護(hù)黑土地的實(shí)踐，目前很大程度上停留在“上熱下冷”階段。“黑土地保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到種植、灌溉、農(nóng)機(jī)等方方面面，投入大、難度大、見效慢，加之現(xiàn)在種田效益太低，而農(nóng)民人均土地少，既無心也無力做這些事。絕大多數(shù)農(nóng)民根本沒有時(shí)間和成本去拾掇土地、養(yǎng)田護(hù)田，要么直接把田地流轉(zhuǎn)給種糧大戶耕種，要么播種以后直接把化肥農(nóng)藥投到地里外出打工，成熟季回來收割賣糧。”

　　吹響黑土地保護(hù)的法治號(hào)角

　　在黑龍江省農(nóng)墾勤得利農(nóng)場(chǎng)，種植戶駕駛機(jī)械收割水稻。新華社發(fā)

　　今年兩會(huì)期間，全國人大代表冷友斌對(duì)媒體表示，2021年黑龍江地區(qū)平均每畝地的收入不足1100元，除去農(nóng)資和大型機(jī)械投入，純收益寥寥無幾。當(dāng)“種糧不賺錢”在肥沃的黑土地上漸成普遍現(xiàn)象時(shí)，農(nóng)民自然失去了養(yǎng)地的動(dòng)力。“從耕地面積看，我國有約2/3的耕地是農(nóng)戶家庭耕種。因此充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，是耕地保護(hù)見實(shí)效的關(guān)鍵”。

　　為此，黑土地保護(hù)法確立了政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施、社會(huì)參與的黑土地保護(hù)制度體系，特別強(qiáng)化了基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)義務(wù)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者十分珍惜和合理利用黑土地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極采取黑土地養(yǎng)護(hù)措施。

　　岳仲明強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保護(hù)好農(nóng)民利益，同時(shí)還要注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與黑土地保護(hù)，做到廣泛參與、多元共治。

　　按照黑土地保護(hù)法第28條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告黑土地保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)要關(guān)注國務(wù)院有關(guān)部門和地方貫徹實(shí)施黑土地保護(hù)法過程中的新情況新問題，協(xié)助全國人大常委會(huì)適時(shí)就法律實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，做好聽取工作報(bào)告的相關(guān)工作，及時(shí)提出貫徹實(shí)施好法律、完善相關(guān)制度的意見建議，推動(dòng)黑土地保護(hù)法有效貫徹實(shí)施。

　　——全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員 王憲魁

　　持續(xù)推進(jìn)黑土地綜合治理。立足黑土區(qū)立地條件及氣候特點(diǎn)，探索適宜品種、種植制度、田間管理、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)品技術(shù)裝備配套，研發(fā)推廣一批適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽糞污資源科學(xué)還田利用，特別是引導(dǎo)地方以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，發(fā)揮好農(nóng)田水利建設(shè)、坡耕地綜合治理、水土流失治理、畜禽糞污資源化利用等綜合施策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工程性措施與農(nóng)藝性措施有機(jī)銜接。

　　——國家發(fā)改委副主任、秘書長 趙辰昕

　　黑土地保護(hù)需要久久為功。資金投入不足，一直是實(shí)踐中黑土地保護(hù)難以持續(xù)有效開展的重要制約因素。黑土地保護(hù)法明確規(guī)定要將黑土地保護(hù)資金納入預(yù)算，加大資金傾斜力度；要求建立長期穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，并逐步建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)主銷區(qū)等其他地區(qū)投入黑土地保護(hù)；同時(shí)還允許縣級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金用于黑土地保護(hù)，還鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展黑土地保護(hù)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，這些規(guī)定都有利于保障黑土地保護(hù)資金的長期穩(wěn)定投入。

　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張?zhí)伊?/div>