新修訂的行政處罰法自7月15日起施行

　　7月15日起,新修訂的行政處罰法正式施行。這是該法自1996年頒布實施以來的首次全面修改。

　　作為行政機關有效實施行政管理,保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段,行政處罰事關國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,事關全面依法治國事業(yè),事關依法行政和法治政府的建設,事關人民群眾對公平正義的期盼。

　　此次修法一個最重要的背景,就是把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執(zhí)法領域改革的重要成果落實在法律中。新修訂的行政處罰法在總結行政執(zhí)法實踐經驗基礎上,針對行政執(zhí)法實際問題,進一步豐富和完善了行政處罰的基本制度和規(guī)則,充分體現(xiàn)和鞏固了行政執(zhí)法領域取得的重大改革成果。

　　值得一提的是,新修訂的行政處罰法既是一部“有力度”的法律,又是一部“有溫度”的法律。一方面,此次修法堅持為行政處罰權行使定規(guī)矩、劃界限,全面體現(xiàn)了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。與此同時,新修訂的行政處罰法新增一系列有針對性的規(guī)定,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權,規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法和行政處罰信息化,提高行政效率的同時體現(xiàn)便民原則,強化當事人的陳述、申辯等權利保護。

　　保障正當權利完善處罰程序

　　1996年制定的行政處罰法構建了從行政處罰案件啟動、調查、擬定處罰決定、行政機關負責人作出決定、送達等一整套行政處罰程序,特別是告知、說明理由、聽證等規(guī)定,更是開創(chuàng)了我國行政立法先河,極大改變了重實體輕程序的社會觀念,對于行政機關樹立程序觀念、以看得見的方式實現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。

　　據(jù)了解,行政處罰法實施后,各部門各地方根據(jù)實際情況進一步細化了行政處罰程序,積累了有益經驗。國務院開展行政執(zhí)法“三項制度”改革,全面建立行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核制度。

　　“在這次修法過程中,各方面提出大量完善行政處罰程序方面的意見建議。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華介紹說,新修訂的行政處罰法從多方面進一步充實完善了行政處罰的程序制度。一是豐富行政處罰程序類型,增加了應急行政處罰程序和非現(xiàn)場行政處罰程序,推動建立分層次、多類型的行政處罰正當程序制度。二是降低簡易程序門檻和擴大聽證程序適用范圍,合理調整不同處罰程序的運用比重。

　　此外,新修訂的行政處罰法補齊了全鏈條處罰程序,包括:增加立案程序,規(guī)定符合立案標準的,行政機關應當及時立案;增加行政處罰期限,規(guī)定行政機關原則上應當自行政處罰案件立案之日起90日內作出行政處罰決定;增加行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度,完善重大執(zhí)法決定法制審核制度;完善告知程序,明確行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人擬作出的行政處罰內容;完善回避制度,細化回避情形,明確對回避申請應當依法審查,由行政機關負責人決定,決定作出之前,不停止調查;增加電子送達,當事人同意并簽訂確認書的,行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人;增加程序違法致使行政處罰無效的規(guī)則,等等。

　　確保公正嚴明規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法

　　近年來,媒體報道了一些濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為,產生“天量罰單”的事件,引發(fā)了輿論熱議。

　　實踐中,行政執(zhí)法領域利用科技手段實行非現(xiàn)場執(zhí)法越來越多,取得了較好的執(zhí)法效果,但應當看到,也帶來一系列問題,亟待規(guī)范。在通過“電子眼”進行非現(xiàn)場執(zhí)法的問題上,還存在著設置地點不合理、不公開,監(jiān)控設備不合格、不達標,記錄違法信息不規(guī)范、不告知的現(xiàn)象。

　　為保護當事人合法權益,著力解決電子技術監(jiān)控設備執(zhí)法不規(guī)范問題,新修訂的行政處罰法對電子技術監(jiān)控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出了全面規(guī)定。

　　據(jù)全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩介紹,新修訂的行政處罰法實現(xiàn)了五個“確保”,把住了五個“關口”,即確保采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式于法有據(jù),把住“法律依據(jù)關”;確保電子技術監(jiān)控設備質量過關、性能完備,把住“質量關”;確保電子技術監(jiān)控設備的設置科學合理、公開透明,把住“設置關”;確保電子技術監(jiān)控設備記錄內容準確無誤、客觀全面,把住“記錄關”;確保電子技術監(jiān)控設備記錄信息有效告知當事人,把住“告知關”。

　　“圍繞新規(guī)定,需要從四個方面做好相關工作。”張曉瑩說,有關立法機關應當及時清理相關規(guī)定,對于超出權限作出的非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定進行清理;有關行政機關應當及時補充法制審核、技術審核、公布設置地點等手續(xù),完善電子技術監(jiān)控設備設置的合法性;有關行政機關要及時檢定相關設備,對不符合標準的電子技術監(jiān)控設備,及時淘汰、更換;有關行政機關要及時優(yōu)化技術手段措施,提升電子技術監(jiān)控設備記錄信息的告知效率、效果。既要及時,又要便捷,既要充分運用現(xiàn)代科技手段,也要兼顧不同群體需求。

　　回應社會關切加大處罰力度

　　在抗擊新冠肺炎疫情期間,一些哄抬物價、緊俏物資制假售假的行為嚴重損害了人民群眾的生命健康安全和財產權。

　　為了強化公共衛(wèi)生法治保障,確保在發(fā)生突發(fā)事件時行政機關能夠依法采取相應的應對措施,及時有效實施管控,最大限度維護社會公共利益,新修訂的行政處罰法對突發(fā)事件下的行政處罰實施作出了有針對性的制度安排。

　　新修訂的行政處罰法增加規(guī)定:“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害,行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰。”

　　“這一特別規(guī)定的適用有三個條件。”張曉瑩分析指出,首先是要在發(fā)生突發(fā)事件的情況下,包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其次是針對違反突發(fā)事件應對措施的情形,包括違反控制、封鎖、劃定警戒區(qū)、交通管制等控制措施的行為,也包括囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂市場秩序、社會秩序的行為。此外,還要符合特定目的,即為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害。

　　張曉瑩同時指出應正確理解“依法快速、從重處罰”。“依法”就是只有在國家有關規(guī)定中有明確依據(jù)的,才能實施快速、從重處罰的程序;“快速”,即在保障當事人合法權益的前提下可以縮短立案、調查取證、內部審批等流程時間,在較短時間內作出行政處罰決定;“從重”,即在法定的處罰幅度內選擇較重的處罰幅度。“這樣有利于在特殊時期及時有效懲戒違法行為,起到穩(wěn)定社會秩序、妥善應對突發(fā)事件的作用。”張曉瑩說。

　　體現(xiàn)權力“溫度”延長追責期限

　　追責期限是行政處罰中的一項重要制度,是指對違反行政管理秩序的當事人,予以行政處罰的最長期限。超過該追責期限,不再給予行政處罰。

　　為體現(xiàn)行政權力的“溫度”和人性化執(zhí)法,1996年制定行政處罰法時規(guī)定了追責期限,這次修法作了進一步補充完善。新修訂的行政處罰法第三十六條第一款規(guī)定:“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。”

　　“之所以增加‘五年’追責期限的規(guī)定,主要是為了貫徹落實黨中央關于‘加大重點領域處罰力度’的要求,對這些領域的違法行為延長追責期限。”黃海華解釋說,具體適用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全有危害后果的”。其中,涉及公民生命健康安全的領域較多,典型如食品、藥品、環(huán)境保護等,涉及金融安全的主要是證券、銀行、保險等金融管理領域。

　　“要注意的是,如果這些領域的行政違法行為未造成危害后果的,不適用5年的追責期限規(guī)定。”黃海華說。