【海南律師】土地行政征收及行政復議糾紛一案

【海南律師】土地行政征收及行政復議糾紛一案

【關鍵詞】限期交出土地受案范圍 駁回起訴 再審

【基本案情】XX市自規局與XX市征收局于20XX年XX月XX日作出XX征(20XX)XX號《限期交出土地通知書》（以下簡稱《限期交出土地通知書》）：“根據海南省國土環境資源廳《關于XX市XX鎮XX農場、XX村委會部分集體土地農用地轉用和土地征收手續的批復》(瓊土環資審字(20XX)XXX號），該房屋所涉及的土地已于20XX年X月X日經海南省國土環境資源廳批準征收為國有。在XXXX農場領導多次同你（單位）協商溝通，并就你（單位）的補償、過渡、安置等事項予以充分落實的情況下，你依然拒絕騰退房屋，交出土地。依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規定，決走對你作出如下通知：通知你（單位）五日內將土地上的財產搬離，交出土地.XX市政府于20XX年X月X日作XX府復決宇(20XX) XX號《行政復議決定書》（以下簡稱《行政復議決定書》）決定：維持XX市自規局與XX市征收局作出的《限期交出土地通知書》。再審申請人不服二審裁定，依法提起再審申請。

【審判要旨】本案主要審查XX市自規局、XX市征收局作出的《限期交出土地通知書》是否屬于行政訴訟受案范圍。《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第（十）項之規定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（十）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。”第六十九條第一款第（八）項規定：“有下列情形之一，已經立案的，應當裁定駁回起訴：……（八）行政行為對其合法權益明顯不產生實際影響的；……”本案涉案《限期交出土地通知書》主要內容為：“根據海南省國土環境資源廳《關于XX市XX鎮XX農場、XX村委會部分集體土地農用地轉用和土地征收手續的批復》(瓊土環資審字(20XX)XXX號），該房屋所涉及的土地已于20XX年X月X日經海南省國土環境資源廳批準征收為國有。在XXXX農場領導多次同你（單位）協商溝通，并就你（單位）的補償、過渡、安置等事項予以充分落實的情況下，你依然拒絕騰退房屋，交出土地。依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規定，決定對你作出如下通知：通知你（單位）五日內將土地上的財產搬離，交出土地。”從內容可見，該《限期交出土地通知書》是XX州市自規局、XX市征收局通過書面通知的形式，在涉案土地已被征收為國有，且就補償、過渡、安置等事項予以充分落實的情況下，督促曹XX、鐘XX自行履行土地被征收后的相關義務，并沒有為曹XX、鐘XX創設新的權利義務，也沒有設置不履行該通知內容可能承擔的法律后果和法律責任，對曹XX、鐘XX的合法權益不產生實際影響。曹XX、鐘XX不服XX市自規局、XX市征收局作出的《限期交出土地通知書》向XX市政府申請行政復議，XX市政府根據本案事實和行政復議的程序及規定作出維持《限期交出土地通知書》的《行政復議決定書》亦未對曹XX、鐘XX的合法權益產生實際影響。故一審法院裁定認為本案被訴行政行為不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，駁回曹XX、鐘XX的起訴及二審法院予以維持，并無不當。

【李武平律師說法】

一、關于行政訴訟受案范圍。根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：(一)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;(二)調解行為以及法律規定的仲裁行為;(三)行政指導行為;(四)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;(五)行政機關作出的不產生外部法律效力的行為;(六)行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為;(七)行政機關根據人民法院的生效裁判、協助執行通知書作出的執行行為，但行政機關擴大執行范圍或者采取違法方式實施的除外;(八)上級行政機關基于內部層級監督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為;(九)行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為;(十)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

本案中，涉案土地已經征用為國有土地，再審申請人對涉案土地不再享有權利義務，被申請人發出《限期交出土地通知書》并沒有為曹XX、鐘XX創設新的權利義務，也沒有設置不履行該通知內容可能承擔的法律后果和法律責任，對其權利義務不產生影響。屬于《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第（十）項規定的，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

二、裁定駁回起訴情形。《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款有下列情形之一，已經立案的，應當裁定駁回起訴：(一)不符合行政訴訟法第四十九條規定的;(二)超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規定情形的;(三)錯列被告且拒絕變更的;(四)未按照法律規定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的;(五)未按照法律、法規規定先向行政機關申請復議的;(六)重復起訴的;(七)撤回起訴后無正當理由再行起訴的;(八)行政行為對其合法權益明顯不產生實際影響的;(九)訴訟標的已為生效裁判或者調解書所羈束的;(十)其他不符合法定起訴條件的情形。本案中，涉案《限期交出土地通知》對再審被申請人合法權益明顯不產生實際影響，符合上述《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第（十）項的規定，故，一審裁定駁回起訴，二審裁定予以維持正確。再審法院依法駁回其再審申請正確。

【審理結果】

海南省高級人民法院

行政裁定書

(2020)瓊行申XXX號

    再審申請人（一審原告、二審上訴人）曹XX

    再審申請人（一審原告、二審上訴人）鐘XX

    被申請人（一審被告、二審被上訴人）XX市XX局

    被申請人（一審被告、二審被上訴人）XX市XX局

    被申請人（一審被告、二審被上訴人）XX市人民政府

    委托訴訟代理人王XX，該市司法局工作人員。

    委托訴訟代理人李武平，海南正凱律師事務所律師。

    再審申請人曹XX、鐘XX因其訴被申請人XX市XX局（以下簡稱XX市自規局）、XX市XX局（以下簡稱XX市征收局）、XX市人民政府（以下簡稱XX市政府）土地行政征收及行政復議糾紛一案，不服海南省第二中級人民法院(2020)瓊97行終XX號行政裁定，向本院申請再審。本院立案后，依法組成合議庭進行審查。本案現已審查終結。

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    綜上，曹XX、鐘XX的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形口依照《最高人民法院關于適用（中華人民共和國行政訴訟法）的解釋》第一百一十六條第二款的規定，裁定如下：

駁回曹XX、鐘XX的再審申請。

【相關法律條文】：

    《中華人民共和國行政訴訟法》

    第九十一條   當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

    （一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

    （二）有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；

    （三）原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或

者系偽造的；

    （四）原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的；

    （五）違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

    （六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

    （七）據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

    （八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉

法裁判行為的。

    《最高人民法院關于適用 <中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》

    第一百一十六條   當事入主張的再審事由成立，且符合行政訴訟法和本解釋規定的申請再審條件的，人民法院應當裁定再審。

    當事入主張的再審事由不成立，或者當事人申請再審超過法定申請再審期限、超出法定再審事由范圍等不符合行政訴訟法和本解釋規定的申請再審條件的，人民法院應當裁定駁回再審申請。