《住建部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》解讀

　　習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，多次強調生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門聯合印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》是當前和今后一個時期指導新型建筑工業(yè)化發(fā)展，提高建造水平和建筑品質，帶動建筑業(yè)全面轉型升級的重要文件，我們要認真貫徹落實。

　　《若干意見》出臺的背景

　　改革開放以來，我國建筑產業(yè)在促進社會經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設方式粗放，也帶來了大量的資源能源浪費和環(huán)境污染以及質量安全等一系列問題。與人民群眾對美好生活的需求相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。

　　推進新型建筑工業(yè)化與國家推進建筑產業(yè)現代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎、融合現代信息技術，通過精益化、智能化生產施工，全面提升工程質量性能和品質，達到高效益、高質量、低消耗、低排放的發(fā)展目標。

　　自2016年《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》印發(fā)實施以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進，建造水平和建筑品質明顯提高。按照黨中央國務院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設部穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，指導各地出臺相關政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術標準》《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》和《裝配式建筑評價標準》等標準規(guī)范，裝配式建筑技術體系日益成熟，通過認定一大批裝配式建筑示范城市和產業(yè)基地，建設一定規(guī)模的試點示范工程項目，為全面推進新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎。

　　但是，與發(fā)達國家相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大的差距和不足。一是高消耗，僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國的兩倍。二是高排放，僅建筑垃圾年排放就達20多億噸，是整個城市固廢總量的40%，建筑碳排放更是逐年快速增長。三是低效率，據有關統(tǒng)計，建筑勞動生產率僅是發(fā)達國家的三分之二左右，建筑業(yè)的機械化信息化智能化程度還不高。四是低品質，總體上看，建筑施工還不夠精細，房屋漏水隔音等問題仍很突出。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實解決存在的問題，把總書記對住房和城鄉(xiāng)建設部的工作要求落到實處，推動建筑高質量發(fā)展和綠色發(fā)展。

　　《若干意見》出臺的重要意義

　　發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長、促改革、調結構的重要手段，也是打造經濟發(fā)展“雙引擎”的內在要求。在全面推進生態(tài)文明建設和加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中，意義重大而深遠。

　　（一）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進展，但與全面建成小康社會的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，特別是與現代先進的工業(yè)化、信息化深度融合不夠，迫切需要補短板，迫切需要加快推進建設領域轉型升級。因此，黨中央國務院在多個政策文件中都明確要加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，主要目的就是要在促進高質量發(fā)展、推動國內投資和消費的同時，力爭在國際競爭中打造出“中國建造”品牌。

　　（二）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進建設領域節(jié)能減排的有力抓手。當前，我國經濟發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉變。就建筑業(yè)而言，以現場澆（砌）筑的方式帶來了資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴重、工程質量和安全沒有保障。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量最大的鋼材、水泥都是高耗能產品，我國鋼材、水泥生產總量多年處于世界第一，并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進行轉型發(fā)展，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過度消耗和浪費仍將繼續(xù)，經濟增長與資源能源的矛盾會更加突出，極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實際項目中得到證明。有關研究數據表明，裝配式混凝土建設項目在施工過程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建筑能從根本上改變施工現場“臟亂差”局面，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放，最大程度減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設。

　　（三）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進當前經濟穩(wěn)定增長的重要措施。改革開放以來，我國建筑業(yè)增加值占國內生產總值的比例從3.8%增加到了7.0%以上，成為拉動國民經濟增長的重要支柱產業(yè)。當前，我國經濟增長將從高速轉向中高速，經濟下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強勁的發(fā)展動力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，一是有利于可催生眾多新型產業(yè)，包括全過程咨詢服務行業(yè)、部品部件生產企業(yè)、專用設備生產企業(yè)、相應的物流運輸、裝配化裝修等眾多新型產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動行業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展。二是有利于拉動投資，包括投資建廠、信息產業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動大量社會投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費需求，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術和產品的應用等升級換代技術都有助于拉動居民消費。四是有利于帶動地方經濟發(fā)展，從國家裝配式建筑試點示范城市發(fā)展經驗看，憑著建設“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項目”、形成“一系列增長點”，有效促進了區(qū)域經濟增長。以裝配式建筑為例，據初步測算，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億㎡，拉動社會投資近3萬億元。

　　（四）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動技術進步、提高生產效率的有效途徑。近些年，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，從事建筑業(yè)的勞動力逐年減少、高素質建筑工人短缺的問題越來越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面，勞動力價格不斷提高，另一方面，建造方式傳統(tǒng)粗放，勞動效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過程、全要素、全系統(tǒng)，如設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進步、提高勞動者素質、創(chuàng)新管理模式等內涵式、集約式發(fā)展道路，通過建造方式轉型升級，減輕勞動強度，提升生產施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設水平。

　　（五）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國際競爭力的有效路徑。加入世界貿易組織以來，我國建筑業(yè)已深度融合國際市場。在經濟全球化大背景下，要在鞏固國內市場份額的同時，主動“走出去”參與全球分工，在更大范圍、更多領域、更高層次上參與國際競爭，利用全球建筑市場資源服務自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力。

　　新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式，將工業(yè)化生產和建造過程與信息化緊密結合，應用大量新技術、新材料、新設備，強調科技進步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動者素質，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進企業(yè)苦練內功，攜資金、技術和管理優(yōu)勢搶占國際市場，依靠工程總承包業(yè)務帶動國產設備、材料的出口，在參與經濟全球化競爭過程中取得先機。

　　（六）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質量和品質的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，住房是人民群眾最大的民生問題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統(tǒng)建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯誤，有效解決系統(tǒng)性質量通病，減少建筑后期維修維護費用，延長建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目，裝修質量通病相比傳統(tǒng)裝修項目明顯減少，室內維保報修率下降了70%。

　　全面落實《若干意見》各項重點任務

　　按照《若干意見》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，要重點開展以下工作：一是加強系統(tǒng)化集成設計和標準化設計，推動全產業(yè)鏈協同；二是優(yōu)化構件和部品部件生產，推廣應用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結構建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術融合發(fā)展，大力推廣BIM技術、大數據技術和物聯網技術，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過程工程咨詢，建立使用者監(jiān)督機制；六是強化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術管理人才和技能型產業(yè)工人；八是開展新型建筑工業(yè)化項目評價；九是強化項目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評獎評優(yōu)等方面政策支持。

　　《若干意見》的出臺為我們持續(xù)推進新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認真學習、深刻領會文件精神，把《若干意見》提出的各項任務真正落到實處，促進建筑業(yè)高質量健康發(fā)展。