自然資源部改革用地管理方式全面啟動重點工作

　　自然資源部近日宣布，在統籌推進新冠肺炎疫情防控的同時，自然資源重點工作全面啟動。這些重點工作包括與新土地管理法配套的土地管理法實施條例修改稿即將公開征求意見；2020年自然資源衛片執法已經開始；今年開始改革土地計劃管理方式；加快建設用地審批，全力支持企業復工復產……

　　據自然資源部有關負責人介紹，連日來，自然資源部多次召開視頻會議，部署統籌推動落實疫情防控和涉及經濟社會發展全局的自然資源工作，全力支持保障今年經濟社會發展目標順利實現。

　　自然資源部要求，對涉及經濟社會發展全局的自然資源重點工作必須謀劃在前、加快落實，要在守住疫情防控底線前提下，主動作為，創新工作方式，支持保障經濟社會發展目標和重點任務按時完成。

　　加快推進配套法規出臺

　　新修訂的土地管理法已于今年1月1日開始實施。如何推進新舊法律銜接，自然資源部這位負責人表示，新土地管理法實施前，國務院和省級人民政府已經受理的建設項目審批，按照原有規定執行。同時，自然資源部也在加快推進配套法規政策的出臺，其中，土地管理法實施條例修改稿即將公開征求意見。

　　除了新土地管理法配套法規正在加快推進外，其他自然資源政策的制定及完善也已步入正軌。

　　國土空間規劃編制就是其中的一項重要政策。據這位負責人介紹，就國土空間規劃編制，黨中央、國務院以及自然資源部已陸續下發了部署文件、編制規范、技術指南以及生態紅線、保護區中存在的各種沖突解決方案等。

　　“目前，部里正按照‘充分體現黨中央精神、廣泛凝聚全社會智慧’的要求，形成全國國土空間規劃綱要的框架。”這位負責人表示，自然資源部要求各地要按照部署要求，立足國土“三調”基礎，深化自然地理空間承載格局、經濟社會發展戰略格局等方面研究，做好各種控制線調整準備工作，有序推進各級國土空間規劃編制。

　　改革土地計劃管理方式

　　疫情結束后加大土地供應涉及一些政策問題。對此，這位負責人說，自然資源部已報請國務院同意，今年開始改革土地計劃管理方式，不再采取因素法分解指標，實行土地要素支撐跟著項目走。“實施這樣的改革后，總量指標完全可以滿足需求”。

　　就土地供應，自然資源部要求，各地要積極對接建設項目儲備，做實做深項目前期工作，并繼續加大力度盤活批而未供和閑置土地。

　　加快用地審批也是統籌推進疫情防控和全力保障經濟社會發展目標順利實現的一個重要內容。這位負責人說，今年以來，自然資源部結合新土地管理法修改，推進下放土地審批權改革，采取優化審批流程、創新審批方式、加密會審頻次等方式，進一步加快用地用礦用海審批。“有關地方要抓緊做好基礎準備，確保下放審批‘接得住、管得好’，按時完成土地審批有關補正工作。”這位負責人說，各地要繼續探索“多審合一、多證合一”改革，當前集中力量、全面完成已經受理的各類建設項目用地審批，一季度內現有存量項目審批清零，全力支持企業復工復產，全力保障后續建設項目落地。

　　啟動自然資源衛片執法

　　“在疫情期間，要動用遙感衛星等各種技術手段，結合已有專項執法數據庫，以合理比例進行樣本抽查，確保有關專項整治行動按節奏完成。”這位負責人透露，近日，自然資源部在部署統籌推動落實疫情防控和涉及經濟社會發展全局的自然資源工作時特別提到了如何加強自然資源執法工作，重點之一就是啟動今年的衛片執法。

　　據《法制日報》記者了解，在疫情防控期間，自然資源部即對今年的自然資源衛片執法進行部署。目前，這項執法已經啟動。今年的衛片執法將重點加強對自然保護地，黃河、長江沿線等生態敏感區，永久基本農田保護區和稀土等重要礦種衛片執法圖斑的核查工作。

　　自然資源部表示，將建立聯合懲戒機制，即省級自然資源主管部門探索建立自然資源違法行為黑名單，將重大違法主體納入社會誠信體系，實施多部門聯合懲戒；結合本地區實際，建立完善“增違掛鉤”機制，對違法嚴重地區實行指標懲處，推動消除違法狀態。

　　同時，還將完善協調聯動機制。這位負責人說，對農村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門職責范圍的衛片執法圖斑，在核實后及時移交相關部門，做好記錄，并在執法綜合監管平臺衛片執法模塊中填報移交情況及相關部門反饋結果。

　　針對今年的衛片執法，自然資源部強調，對違法問題將進行嚴厲問責。“對未供即用違法用地，2021年2月28日前已拆除復耕到位、已補辦完善用地手續（包括通過城鄉建設用地增減掛鉤等方式補辦手續），已履行監管和服務職責的交通、能源、水利等重大基礎設施項目（以國家部委或省級發展改革等部門文件、重大項目清單為認定依據）違法用地可予以扣減。”這位負責人說，對于符合“一戶一宅”條件的農村宅基地違法用地、符合政策要求的保障性安居工程違法用地可予以扣減。

　　“對于違法占用耕地面積比例達到15%以上，且違法占用耕地面積按照前述問責政策扣除后市級大于500畝、縣級大于100畝的地區，除國家級深度貧困地區外，其他地區都要納入問責范圍。”這位負責人表示，必要時將參考全國市、縣違法占用耕地面積的平均值調整問責線。

　　這位負責人強調，今年將從嚴問責。“要全面、嚴格落實《違反土地管理規定行為處分辦法》問責有關規定，堅決擯棄‘唯15%比例論’，既要運用第三條第一款15%的比例規定，也要運用第三條其他三款問責情形的規定（造成嚴重后果的；不制止、不組織查處的；隱瞞不報、壓案不查的）。”這位負責人說，今年的衛片執法既查違法事實，也查決策過程；既要追究違法行為主體的責任，也要追究違反土地管理規定的行政機關及其公務員的責任。

　　自然資源部指出，對衛片執法發現的違法嚴重地區，省級自然資源主管部門要報請省級人民政府嚴肅開展約談，督促限期整改；情節嚴重、符合《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規定行為處分辦法》等有關規定的地區，要按照干部管理權限，向紀檢監察機關或人事部門提出問責建議。對重大典型案件，省級自然資源主管部門要直接立案或掛牌督辦，處理結果公開通報，以“零容忍”態度堅決遏制新增違法。

　　“三調”發現問題有序整改

　　按照部署，2020年要全面完成第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）。據這位負責人介紹，疫情防控階段，國務院三調辦下發了《關于做好新冠肺炎疫情防控期間有關工作的通知》，要求結合實際，優化工作流程，調整工作重點。當前要聚焦現狀數據真實性，深入分析現狀真實性與現狀合理性的關系、準確分析“三調”與“二調”數據的變化。

　　自然資源部強調，針對前期國家抽查、核查督察、復核整改等發現的問題圖斑和疑似問題圖斑，各省要確保及早全部整改到位。這位負責人透露，目前，河北、吉林、山東、河南和重慶5個省份基本完成整改；另有6個省份完成核查督察的問題圖斑整改，10個省份正進行初始調查成果全面整改。同時，15個省份和新疆生產建設兵團正在開展相鄰縣區點對點的數據接邊，北京、江蘇、四川、湖南、陜西、甘肅、寧夏、河北、上海等地建庫軟件更新、數據庫質檢、數據安全檢查、數據庫管理分析等工作正有序推進。

　　此外，“三調”統一時點更新調查工作也在穩步推進。據自然資源部介紹，目前，17個省份已完成省級統一時點更新調查工作方案和實施細則編制，其中部分省份的實施細則正在評審和完善中。

　　這位負責人說，初始調查成果數據匯總分析也在深入展開，北京等15個省份和新疆生產建設兵團已啟動“三調”初始調查成果數據匯總初步分析，擬通過數據分析進一步排查存在的疑點、異常和不合乎邏輯等情況，積極為推進全面整改和國情分析等做好準備。