我國(guó)大幅提高侵權(quán)法定賠償額 知產(chǎn)保護(hù)績(jī)效納入政績(jī)

　　法制網(wǎng)11月25日訊   今天，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)甘紹寧介紹說(shuō)，日前下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，“是第一個(gè)以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義出臺(tái)的全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件”。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》提出了很多有針對(duì)性的改革創(chuàng)新舉措，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容即為強(qiáng)化制度約束，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向。包括加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度等。

　　效果與期待有差距

　　加大損害賠償力度

　　“多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但保護(hù)效果與權(quán)利人的期待仍有差距。‘賠償?shù)汀瞧渲械囊粋€(gè)突出問(wèn)題。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長(zhǎng)宋建華說(shuō)。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2012年起每年開(kāi)展的全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查也印證了上述說(shuō)法。調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)公眾、權(quán)利人均對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重程度、侵權(quán)救濟(jì)的及時(shí)性有效性、侵權(quán)賠償?shù)淖泐~性等指標(biāo)還有很多不滿意的評(píng)價(jià)。

　　據(jù)介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列舉措，要求全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

　　這些要求在近年來(lái)已經(jīng)或即將出臺(tái)的相關(guān)法律規(guī)范中已有體現(xiàn)。比如，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局經(jīng)過(guò)深入研究論證和廣泛征求意見(jiàn)，于2015年向國(guó)務(wù)院報(bào)送了專利法修訂草案（送審稿），提出了建立專利侵權(quán)懲罰性賠償?shù)木唧w方案。

　　去年12月專利法修正案（草案）通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議。草案規(guī)定了懲罰性賠償制度，對(duì)故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可確定一倍以上五倍以下的賠償數(shù)額，并將法定賠償額從“一萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”提高到“十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下”。

　　同時(shí)，今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了商標(biāo)法，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的懲罰力度，修改條款將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償額由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償額上限從三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。修改條款已于今年11月1日起施行。

　　“這些舉措將大大提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。”宋建華說(shuō)。

　　這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》也直指上述問(wèn)題，明確提出要“加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度。大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度”。

　　在《意見(jiàn)》明確的目標(biāo)中，就將賠償?shù)蛦?wèn)題的改觀作為重要一項(xiàng)。《意見(jiàn)》明確了兩個(gè)階段的目標(biāo)：第一階段，力爭(zhēng)到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。第二階段，到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善，尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治

　　保護(hù)績(jī)效納入政績(jī)

　　除了確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向之外，為進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高保護(hù)效果，提升社會(huì)滿意度，《意見(jiàn)》提出的改革創(chuàng)新舉措中，還包括三個(gè)方面。

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。包括加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會(huì)共治模式、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐等。

　　優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強(qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動(dòng)簡(jiǎn)易案件和糾紛快速處理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

　　健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境。包括更大力度加強(qiáng)國(guó)際合作、健全與國(guó)內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)，健全協(xié)調(diào)和信息獲取機(jī)制等。

　　《意見(jiàn)》提出要從加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大資源投入和支持力度等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，有力支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

　　《意見(jiàn)》明確指出，全面加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度。鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效納入地方黨委和政府績(jī)效考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)工作要求有效落實(shí)。

　　《意見(jiàn)》明確要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作要求有效落實(shí)，重大問(wèn)題要及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　四大成就引人注目

　　更好滿足發(fā)展需求

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將會(huì)有更燦爛的明天。

　　甘紹寧指出，《意見(jiàn)》為做好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“干什么、怎么干”的問(wèn)題。《意見(jiàn)》聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措，旨在進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放中的作用。

　　我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作已有良好的基礎(chǔ)。據(jù)甘紹寧介紹，當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得四方面成就：一是加大保護(hù)力度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更嚴(yán)格。立法方面，健全了侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本。執(zhí)法方面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制改革，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法關(guān)系，查處假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。同時(shí)，完善商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法指導(dǎo)效果。

　　二是完善聯(lián)動(dòng)協(xié)同，大保護(hù)機(jī)制更健全。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。不斷拓寬仲裁、調(diào)解等多種維權(quán)渠道，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)重復(fù)專利侵權(quán)行為、專利代理嚴(yán)重違法行為等6類嚴(yán)重失信行為進(jìn)行懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”，建立健全社會(huì)共治機(jī)制，推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。

　　三是壓縮審查授權(quán)周期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更快捷。持續(xù)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，壓減商標(biāo)、專利審查周期，更好地滿足社會(huì)需求。有序布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，目前全國(guó)已建25家，完善快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

　　四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外保護(hù)更有力。積極加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)力度，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。我們不僅尊重和保護(hù)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也希望，外國(guó)政府保護(hù)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不斷健全與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的溝通對(duì)話機(jī)制，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、同等保護(hù)，營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

　　“接下來(lái)，我們將按黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和安排，進(jìn)一步完善加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，建設(shè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，進(jìn)一步營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。”甘紹寧說(shuō)。