新規(guī)征求意見(jiàn)：社會(huì)資本取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需有資質(zhì)

　　9月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，增加了對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。《意見(jiàn)稿》今起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　明確流轉(zhuǎn)范圍

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，為貫徹落實(shí)新修改的《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行修訂，形成了《意見(jiàn)稿》。

　　北京青年報(bào)記者了解到，首次公布的《意見(jiàn)稿》有多處重要修改。

　　新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確了土地流轉(zhuǎn)范圍，貫徹了“三權(quán)分置”理念，專節(jié)分別設(shè)置“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（出租、轉(zhuǎn)包、入股或其他方式）作出了明確區(qū)分。

　　在此次《意見(jiàn)稿》中，為貫徹“三權(quán)分置”理念，有效回應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓在當(dāng)事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對(duì)于流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)行了界定，聚焦于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺(tái)管理辦法進(jìn)行規(guī)定。

　　涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

　　《意見(jiàn)稿》指出，在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。從理論上說(shuō)，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒(méi)有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對(duì)防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，實(shí)踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購(gòu)等方法。考慮到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風(fēng)險(xiǎn)的倡導(dǎo)性規(guī)定。