法律怎樣為家庭中的弱者撐腰? 民法典婚姻家庭編草案、繼承編草案審議

杜玉波委員：夫妻一方通過繼承得來的或者受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)歸入個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而不應(yīng)當(dāng)歸入夫妻共同財(cái)產(chǎn)。這樣更加符合當(dāng)下社會(huì)倫理道德觀念，不能為了對(duì)方家庭的財(cái)產(chǎn)而結(jié)婚。

　　呂世明委員：國家應(yīng)逐漸建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，依照有關(guān)規(guī)定來履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，在法律規(guī)定上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)后，會(huì)對(duì)以后產(chǎn)生不可估量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與價(jià)值。

　　劉修文委員：法定繼承人的范圍越窄、繼承人越少，形成無人繼承遺產(chǎn)的可能性就越大，私人遺產(chǎn)被收歸國家、集體所有的可能性也就越大。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分尊重個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的理念不相符合。

　　家和萬事興。婚姻家庭的和諧穩(wěn)定關(guān)系到我們每個(gè)人的生活，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　6月26日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議民法典婚姻家庭編草案、民法典繼承編草案。審議現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)人員結(jié)合此次修法內(nèi)容，圍繞一些社會(huì)高度關(guān)注的、事關(guān)家庭和諧安全的問題展開了熱烈討論。

　　夫妻財(cái)產(chǎn)怎樣區(qū)分才更公平

　　夫妻一方欠下巨額債務(wù)，另一方卻不知情。近幾年，這類問題引發(fā)的社會(huì)輿論關(guān)注，讓夫妻共同債務(wù)認(rèn)定問題從簡(jiǎn)單的法律問題成為坊間激辯的社會(huì)話題。

　　因此，婚姻家庭編草案二審稿中對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，在分組審議上引起了熱烈的討論。

　　婚姻家庭編草案規(guī)定了夫妻的共同財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)。杜玉波委員認(rèn)為，應(yīng)將夫妻一方通過繼承得來的或者受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)來處理。理由在于，夫妻一方通過繼承得來的或者受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)與勞動(dòng)無關(guān)，與其他幾類夫妻共同財(cái)產(chǎn)的情形存在明顯區(qū)別。所以，應(yīng)當(dāng)歸入個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而不應(yīng)當(dāng)歸入夫妻共同財(cái)產(chǎn)。這樣更加符合當(dāng)下社會(huì)倫理道德觀念，不能為了對(duì)方家庭的財(cái)產(chǎn)而結(jié)婚。

　　鮮鐵可委員對(duì)草案將“一方因受到人身損害獲得的賠償和補(bǔ)償”“遺囑或者贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)”認(rèn)定為個(gè)人財(cái)產(chǎn)提出了不同意見。他認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)將上述兩種財(cái)產(chǎn)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)比較好。理由有兩點(diǎn)：一是我們的民法理論強(qiáng)調(diào)夫妻關(guān)系存續(xù)期間的合法收入是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，上述兩種財(cái)產(chǎn)是符合這個(gè)精神的。二是這樣規(guī)定不利于家庭關(guān)系和睦。夫妻更多的是感情問題，財(cái)產(chǎn)問題分得太清，不利于家庭和睦。

　　叢斌委員當(dāng)場(chǎng)表示呼應(yīng)鮮鐵可委員的意見。他表示，婚姻家庭法律制度重要的基礎(chǔ)是一個(gè)國家優(yōu)秀的婚姻家庭觀，這也是一個(gè)國家優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化之一。我們國家的婚姻家庭觀是家和萬事興，另外我們提倡的是夫妻之間相濡以沫、白頭偕老。叢斌委員主張取消夫妻分別財(cái)產(chǎn)制度。“我做了一個(gè)社會(huì)調(diào)查，有老百姓反映，一個(gè)女人和他結(jié)婚了，他可能是一個(gè)富二代、官二代，又給他生兒育女，又給老人養(yǎng)老送終，女人也人老珠黃了，這時(shí)候一離婚，他的婚前財(cái)產(chǎn)不能作為家庭財(cái)產(chǎn)分割，對(duì)女方是極為不公平的，所以有些老百姓?qǐng)?jiān)決反對(duì)。把夫妻分別財(cái)產(chǎn)制度寫入民法典，會(huì)產(chǎn)生三個(gè)不利后果：一是不利于夫妻和睦相處，現(xiàn)在一再強(qiáng)調(diào)契約制。夫妻之間如果處處以契約制來約束，夫妻關(guān)系能好嗎？二是為離婚降低了門檻，使離婚率上升。有人統(tǒng)計(jì)有的地區(qū)結(jié)婚率和離婚率不相上下。三是對(duì)無財(cái)產(chǎn)的弱勢(shì)方是一種明顯的歧視制度。”叢斌委員說。

　　法律怎樣為家庭中的弱者撐腰

　　一個(gè)家庭之中，也有強(qiáng)者弱者之分嗎？有，兒童、老人、殘障人常常就處于弱者的地位。完善監(jiān)護(hù)制度，保護(hù)家庭中的弱者，受到常委會(huì)組成人員的高度關(guān)注。

　　韓曉武委員表示，婚姻家庭編應(yīng)考慮增設(shè)監(jiān)護(hù)專章作出具體規(guī)定，使民法典這方面的規(guī)定具有可操作性。他認(rèn)為在婚姻家庭編設(shè)立監(jiān)護(hù)一章，應(yīng)包含成年人監(jiān)護(hù)和兒童監(jiān)護(hù)兩方面內(nèi)容。

　　“這里所說的成年人監(jiān)護(hù)，主要是指成年人因疾病、殘疾、年老或其他原因而針對(duì)特定事務(wù)或在特定期間內(nèi)不能處理而所需要的監(jiān)護(hù)。特別是隨著我們國家快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，在立法中處理好這個(gè)問題已經(jīng)十分緊迫。”韓曉武委員建議，婚姻家庭編能夠認(rèn)真研究并對(duì)監(jiān)護(hù)方面的一系列問題作出規(guī)范。

　　全國人大代表柯建華也在發(fā)言中建議增加對(duì)失能老人的監(jiān)護(hù)規(guī)定，建議草案第851條第2款修改為“有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對(duì)于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的義務(wù)”，也就是建議增加“監(jiān)護(hù)的義務(wù)”幾個(gè)字。柯建華說，據(jù)全國老齡辦第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果顯示，全國失能、半失能老年人大致為4063萬人，占老年人口的18.3%,對(duì)失能老人適用一般委托代理制度顯然不足以滿足他們的需要，明確孫子女、外孫子女對(duì)子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母的監(jiān)護(hù)義務(wù)，有利于保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國未成年人的監(jiān)護(hù)順序，在父母無法擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，除了“祖父母、外祖父母、兄姐”之外，便是“其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織”。曹建明副委員長(zhǎng)表示，考慮到我國獨(dú)生子女眾多的人口現(xiàn)狀，未成年人的監(jiān)護(hù)人要么是年邁的祖父母、外祖父母，要么很有可能就是不存在緊密關(guān)系的個(gè)人和組織。“而不少國家均將親屬列為監(jiān)護(hù)人。”曹建明表示，監(jiān)護(hù)人完成父母角色，承擔(dān)日常照管責(zé)任。因此，監(jiān)護(hù)一般情況下比較適宜落實(shí)到個(gè)人，除非特殊情況下落實(shí)到機(jī)構(gòu)。為把監(jiān)護(hù)更好落實(shí)到個(gè)人身上，尤其是關(guān)系最密切的親屬，建議有效發(fā)揮親屬在未成年人監(jiān)護(hù)制度中的作用。

　　根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在8500萬殘疾人中，智力障礙、精神障礙、包括多重殘疾的有2000萬，這2000萬人的家庭成員生活十分艱難。現(xiàn)在進(jìn)入老齡化社會(huì)，老、殘的家庭日益增多，特別是有的老年人不但失去了生活自理能力，還要同時(shí)承擔(dān)智力殘障或精神殘障子女及家庭成員的撫養(yǎng)，負(fù)擔(dān)很大。

　　呂世明委員希望在民法典中能夠補(bǔ)充強(qiáng)化和完善對(duì)殘疾人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，設(shè)立監(jiān)護(hù)制度。他說，國外有關(guān)民法典在監(jiān)護(hù)方面分量很大、很重，這也是保護(hù)弱勢(shì)群體同時(shí)減輕其家庭成員負(fù)擔(dān)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定非常有效的途徑和方法。“中央政法委等部門調(diào)查的內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有數(shù)百萬嚴(yán)重精神障礙人士，應(yīng)給予特殊保障。所以國家應(yīng)逐漸建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，依照有關(guān)規(guī)定來履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，在法律規(guī)定上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)后，會(huì)對(duì)以后產(chǎn)生不可估量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與價(jià)值。”呂世明委員表示。

　　“四世同堂”對(duì)財(cái)產(chǎn)繼承的新要求要不要考慮

　　在很多影視劇中，常有這樣的橋段——“分家”成為毀滅一個(gè)和睦家族的“導(dǎo)火索”“炸藥包”。

　　當(dāng)前，遺產(chǎn)繼承面臨著很多新的考驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、人口平均壽命不斷提高、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和可繼承遺產(chǎn)顯著增加，而且這種增加不僅體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值上，還表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)形式的多樣化、民事主體訴求的多元化上。科學(xué)設(shè)置遺產(chǎn)繼承制度，充分體現(xiàn)保障私人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的立法精神，為和諧社會(huì)提供更好法律支撐，也是參加討論的常委會(huì)組成人員的共識(shí)。

　　擴(kuò)大法定繼承人的范圍，是劉修文委員在審議中提出的意見。繼承編草案第906條規(guī)定，法定繼承人包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。劉修文委員表示，草案第939條規(guī)定，無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國家所有，用于公益事業(yè)；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。因此，法定繼承人的范圍越窄、繼承人越少，形成無人繼承遺產(chǎn)的可能性就越大，私人遺產(chǎn)被收歸國家、集體所有的可能性也就越大。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分尊重個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的理念不相符合。

　　“四世同堂”一直是中國傳統(tǒng)觀念向往和追求的理想模式。隨著我國醫(yī)療保障水平和人民生活水平的改善，人均壽命不斷提高。“四世同堂”已經(jīng)變得尋常，甚至“五世同堂”也會(huì)出現(xiàn)。劉修文委員表示，繼承人范圍過窄與我國人均壽命不斷提高的情況不相適應(yīng)。

　　草案第906條規(guī)定法定繼承人不包括孫子女、外孫子女，雖然第907條將其規(guī)定為代位繼承人，一旦孫輩的父母（即繼承人的子女）喪失或者被剝奪了繼承權(quán)，則孫子女、外孫子女就不能依照法定繼承規(guī)定，繼承祖父母、外祖父母的遺產(chǎn)。此外，對(duì)于曾孫子女、曾外孫子女，乃至玄孫子女、玄外孫子女，同樣存在上述問題。

　　劉修文委員還建議調(diào)整法定繼承順序，順應(yīng)遺產(chǎn)流轉(zhuǎn)的規(guī)律，引導(dǎo)遺產(chǎn)向下流轉(zhuǎn)，而非向旁流轉(zhuǎn)。草案第906條將父母列為第一順序繼承人，符合尊老養(yǎng)老的立法理念，但有可能違背被繼承人意愿，使遺產(chǎn)向旁系流轉(zhuǎn)。即父母作為被繼承人繼承子女遺產(chǎn)后，通常很快成為被繼承人，其繼承得來的遺產(chǎn)將向兄弟姐妹等旁系親屬流動(dòng)，這不符合遺產(chǎn)向下流轉(zhuǎn)的一般規(guī)律。建議將父母列為第二順位繼承人，并通過必留份制度，為父母提供特定生活財(cái)產(chǎn)保障。

　　吳立新委員也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他表示應(yīng)擴(kuò)大繼承人范圍，減少出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)無人繼承的情況。像叔侄等關(guān)系都是較親的血親，在無第一順序、第二順序繼承人的情況下，可以作為第三順序的繼承人來繼承被繼承人的財(cái)產(chǎn)，建議草案在繼續(xù)修改時(shí)增加第三順序繼承人。

　　“剛才也有常委會(huì)委員提到，夫妻兩個(gè)人一方還在，這時(shí)候一方死亡立刻就開始分割財(cái)產(chǎn)，可能這個(gè)家庭的毀滅是上下三代人都?xì)Я耍晕艺J(rèn)為第一順序是配偶，第二順序是子女父母，其他幾個(gè)作為第三順序和后序，這樣就解決了現(xiàn)在還有一方生存的情況。”全國人大憲法和法律委員會(huì)委員閆傲霜的建議是，第一順序繼承人是配偶，第二順序是子女和父母。