【海南土地律師】近500畝集體土地所有權(quán)證失而復(fù)得案

【海南土地律師】李武平律師成功代理撤銷土地行政登記一案

-------近500畝集體土地所有權(quán)證失而復(fù)得

【關(guān)鍵詞】重復(fù)起訴、超過法定期限

【基本案情】本案是一審當(dāng)事人敗訴后才委托海南正凱律師事務(wù)所指派李武平律師代理二審。一審法院判決撤銷上訴人某村民小組持有的近500畝土地使用權(quán)證，二審階段，我們通過多方調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)方當(dāng)事人即被上訴人某村民小組曾經(jīng)提起過本案行政訴訟且超過法定期限的事實(shí)，遂而在上訴狀中提出本案訴訟屬于重復(fù)起訴且超過法定期限的觀點(diǎn)，獲得海南省高級(jí)法院的采納，并撤銷原審判決、駁回對(duì)方當(dāng)事人的起訴。通過李武平律師及其律師團(tuán)隊(duì)的努力，當(dāng)事人近500畝土地，上千萬元的財(cái)產(chǎn)失而復(fù)得，當(dāng)事人很滿意。

【李武平律師說法】

一、關(guān)于重復(fù)起訴的問題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（七）項(xiàng)“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的”的規(guī)定，本案中，原審原告（本案被上訴人）曾于2 01 X年X月X日向原審法院提起行政訴訟，請求依法撤銷WJ0200XXX號(hào)《集體土地所有權(quán)證》，該院于2 01 X年X月X日依法受理了該案，案號(hào)為( 2016)瓊9 6瓊行初XX號(hào)。案件審理過程中，原審原告（本案被上訴人）村民小組經(jīng)村民會(huì)議討論決定撤回起訴，并于2 0 1 X年X月XX日遞交撤訴申請書。原審法院依法作出( 20XX)瓊XX瓊行初XX號(hào)行政裁定書，準(zhǔn)許上XX村民小組撤回起訴。上XX村民小組撤回起訴后，于2 0XX年X月X日再次提起本案行政訴訟，且上XX村民小組于2 0XX年X月XX日提起行政訴訟的訴求一致，屬于法律規(guī)定的同一事實(shí)同一理由的重復(fù)起訴情形。依法應(yīng)裁定駁回起訴。原審對(duì)本案進(jìn)行審理并作出判決，屬于適用法律錯(cuò)誤，程序違法，依法應(yīng)予以撤銷。故，李武平律師提醒，行政訴訟案件有別于民事訴訟，行政訴訟在提起訴訟后，不要輕易撤回起訴，反之，會(huì)導(dǎo)致喪失再次起訴的訴權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于超過法定起訴期限的問題。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理的規(guī)定，本案中，原審原告（被上訴人）某村民小組明顯已經(jīng)超過六個(gè)月的法定起訴期限及最長20年保護(hù)期限。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（二）項(xiàng)“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（二）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的”規(guī)定，本案依法應(yīng)裁定駁回起訴。原審判決適用法律錯(cuò)誤，程序違法，依法應(yīng)予以撤銷。

【審理結(jié)果】

海南省高級(jí)人民法院

行政裁定書

( 20XX)瓊行終XXXX號(hào)

上訴人（原審被告）XX市人民政

上訴人（原審第三人）XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會(huì)XX村民小組。

委托代理人李武平，海南正凱律師事務(wù)所律師。

委托代理人隋鶴，海南正凱律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會(huì)XX村民小組。

上訴人XX市人民政府（以下簡稱XX市政府）、上訴人XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會(huì)XX村民小組（以下簡稱XX村民小組）因與被上訴人XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會(huì)XX村民小組（以下簡稱XX村民小組）土地行政登記一案，不服海南省第一中級(jí)人民法院( 20XX)瓊XX行初XX號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

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上訴人XX村小組上訴稱，一、被上訴人XX村民小組撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴，依法應(yīng)裁定駁回起訴。XX村民小組曾于2 0XX年X月XX日向原審法院提起行政訴訟，請求依法撤銷WJ020XX號(hào)《集體土地所有權(quán)證》，該院于2 0XX年X月X日依法受理了該案，案號(hào)為( 20XX)瓊9 X瓊行初XX號(hào)。案件審理過程中，XX村民小組經(jīng)村民會(huì)議討論決定撤回起訴，并于2 0 XX年X月2 3日遞交撤訴申請書。原審法院依法作出( 20XX)瓊XX瓊行初XX號(hào)行政裁定書，準(zhǔn)許XX村民小組撤回起訴。XX村民小組撤回起訴后，于2 0XX年X月9日再次提起本案行政訴訟，且XX村民小組于2 0XX年X月XX日提起行政訴訟的訴求一致，屬于法律規(guī)定的同一事實(shí)同一理由的重復(fù)起訴情形。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（七）項(xiàng)“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：．．．．．．（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的’’規(guī)定，本案依法應(yīng)裁定駁回起訴。原審對(duì)本案進(jìn)行審理并作出判決，屬于適用法律錯(cuò)誤，程序違法，依法應(yīng)予以撤銷。二、本案已超過法定起訴期限，依法亦應(yīng)裁定駁回起訴。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，XX村民小組至遲在2 0XX年X月XX日（第一次提起行政訴訟的時(shí)間）已經(jīng)知道涉案土地登記發(fā)證行政行為，其于2 XXX年X月X曰才提起訴訟，明顯已經(jīng)超過六個(gè)月的法定起訴期限。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（二）項(xiàng)“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（二）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的”規(guī)定，本案依法應(yīng)裁定駁回起訴。原審判決適用法律錯(cuò)誤，程序違法，依法應(yīng)予以撤銷。三、原審判決存在認(rèn)定基本事實(shí)不清，證據(jù)不足的情形。綜上，請求撤銷原審判決，改判駁回XX村民小組的全部訴訟請求。

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二審中，上訴人XX村民小組提交原審法院( 20XX)瓊XX行初XX號(hào)行政裁定書1份，擬證明XX村民小組就XX市政府向XX村民小組頒發(fā)WJ020XX號(hào)《集體土地歷有權(quán)證》曾于2 0XX年X月XX日提起訴訟，后申請撤回起訴并得到法院裁定準(zhǔn)許，XX村民小組現(xiàn)提起本案訴訟屬無正當(dāng)理由再行起訴情形。XX市政府對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)可，且認(rèn)為在該裁定書中并沒有政府表示要自糾的事實(shí)認(rèn)定。XX村民小組對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但辯稱撤訴原因在于XX市國土局答應(yīng)要自糾。本院認(rèn)為，XX村民小組所提交的上述證據(jù)屬生效裁判，可作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的依據(jù)。

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本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的幾種情形，起訴超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由、撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴均應(yīng)裁定駁回起訴。本案中，XX村民小組曾就XX市政府給XX村民小組頒發(fā)WJ020XX號(hào)《集體土地所有權(quán)證》提起行政訴訟請求撤銷該證，撤回起訴后，又提起本案訴訟，后訴與前訴的當(dāng)事人相同，均基于同一法律關(guān)系、同一法律事實(shí)提出同一訴訟請求，且再行起訴沒有正當(dāng)理由，XX村民小組提起本案訴訟屬重復(fù)起訴。另外，<中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規(guī)定： “公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。XX村民小組前一次訴訟于2 0 XX年X月XX日提出，其已經(jīng)知道并已行使訴權(quán)，至2 0 XX年X月X日再提起本案訴訟，已經(jīng)超過上述法律規(guī)定的起訴期限，且無正當(dāng)理由。綜上，XX村民小組提起本案訴訟屬¨撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴’’及“超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由¨隋形，依法應(yīng)裁定駁回其起訴。原審適用法律和案件處理結(jié)果錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條以及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條、第七十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷海南省第一中級(jí)人民法院（20XX）瓊XX行初XX號(hào)行政判決；

二、駁回XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會(huì)XXX村民小組的起訴。

被上訴人XX市文XX一審預(yù)交的一審案件受理費(fèi)XX元、上訴人XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會(huì)XX村民小組和上訴人XX市人民政府預(yù)交的二審案件受理費(fèi)各XX元，分別予以退還。

附：本裁定相關(guān)法律依據(jù)

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 -

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》

第三條 有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；

（三）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

（十）不符合其他法定起訴條件的。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干閬題的解釋》

第四十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

（一）請求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的；

（二）起訴人無原告訴訟主體資格的；

（三）起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（四）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的：

（六）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)篷亨乏天生請復(fù)議的；

（八）起訴人重復(fù)起訴的；

（九）已撤回起訴，無正當(dāng)理由要行芝訴當(dāng)專：

（十）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力吁羈柬的；

（十一）起訴不具備其他法定要件的：

前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

第七十九條 人民法院審理二審案件和再審案件，對(duì)原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：

（一）第一審人民法院作出實(shí)體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷第一審人民法院判朵的同時(shí)，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴；

（二）第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；

（三）第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。