【海南正凱律師事務(wù)所-律師解讀】

　　當(dāng)前我國涉及警察使用槍支的法律規(guī)定主要有《警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》。不過，這些規(guī)定絕大多數(shù)都是從實體法上規(guī)范警察開槍的條件，而對開槍的程序規(guī)定除了警告外，少之又少。筆者認(rèn)為，正是因為缺乏開槍的程序性規(guī)范，導(dǎo)致了對警察開槍的情形經(jīng)常產(chǎn)生較大爭論。《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第九條第十款規(guī)定，以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的，經(jīng)警告無效的，可以使用武器。但值得提醒的是，該條例第四條也規(guī)定，警察使用武器應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則。

　　在中國內(nèi)地，除追查犯罪外，警察開槍傷人一直是易受質(zhì)疑的敏感話題。支持和反對警察開槍其實都是難以抉擇的價值判斷。但回到警察制度的原點上來，他們無疑應(yīng)該具有依法、合理的開槍權(quán)，相對于過去不敢開槍、不會開槍的現(xiàn)實，除了進一步健全開槍的實體規(guī)定外，完善開槍的程序性規(guī)范實乃當(dāng)務(wù)之急。具體說來要著重把握法治理念、培訓(xùn)技能和立法完善三個環(huán)節(jié)。

　　其一，美國警察擁有即時開槍權(quán)，雖然和該國社會槍支普及有關(guān)，但更多緣于警察的內(nèi)心信念和監(jiān)督制度保障。美國警察使用武器，內(nèi)心擁有兩個信仰——法律和人權(quán)，在這兩個價值標(biāo)準(zhǔn)的恒久滲透下，加之各種監(jiān)督無處不在，他們開槍多但鮮有嚴(yán)重違法情形。期待我們的警察也能盡早樹立法律與人權(quán)的信仰。使廣大警察盡快確立以人為本、尊重生命、依法行政的理念，打造警察隊伍的良好形象，使警察取信于民，是警察開槍權(quán)贏得廣泛支持的群眾基礎(chǔ)。

其二，警察不敢開槍或不會開槍，除了欠缺民眾信任外，警察自身的工作技能與綜合素養(yǎng)不夠也是誘因。面對民警傷亡的現(xiàn)實，我們有必要把法制和理念教育融入平時的技能培訓(xùn)中。決不能發(fā)生用槍時因“走火”而引起不必要的傷亡和譴責(zé)。只有訓(xùn)練有素的警察隊伍，才能在遇到暴力犯罪的緊急情形下，遵照法律程序，合理使用武器。

其三，立法是程序正義的法制基礎(chǔ)。現(xiàn)行警察開槍規(guī)范包括行政法規(guī)、部委規(guī)章、司法解釋以及地方性規(guī)定，均未達(dá)到全國人大制定的法律層次。下一步，重點在于要把關(guān)鍵問題上升為法律，將模糊的規(guī)定具體化。如在《人民警察使用警械和武器條例》中規(guī)定拔槍、舉槍條件，將僅有的開槍前“警告”程序具體化，制定適用“口頭警告”和“鳴槍示警”的具體規(guī)則。還有鳴槍示警與開槍的關(guān)系，開槍是否為命中人體等都是有待明確的問題。

【事件回顧】

2012年09月21日，遼寧盤錦市興隆

臺區(qū)一村民委征地補償與當(dāng)?shù)亍皥?zhí)法人

員”發(fā)生爭執(zhí)，后又與到場的民警發(fā)生

沖突。當(dāng)?shù)卣{(diào)查組通報稱，民警在生命

受到威脅之后開槍，一村民當(dāng)場死亡。♂