建立查實曝光制度 主體責任監督責任均追究

　　國務院扶貧開發領導小組決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理。

　　“要打贏脫貧攻堅戰，必須打贏作風攻堅戰。”這是國務院扶貧辦在日前下發的《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）中所強調的。據國務院扶貧辦相關負責人介紹，一段時期以來，扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實，形式主義、官僚主義問題突出，資金管理使用不規范，以及扶貧領域腐敗等問題，嚴重影響脫貧攻堅工作落實，嚴重侵害貧困群眾利益，嚴重損害黨和政府形象。

　　《通知》明確，對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題，對基層干部反映強烈的問題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改。追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子。堅持集中突破與持續推進相結合。“用1年左右時間，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效。將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，持續推進。

　　根據《通知》，治理內容主要包含以下幾個方面：”四個意識“不強。對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足，沒有作為重大政治任務進行安排部署。對黨中央脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及時不到位。對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，行動不堅決，以農村區域發展代替精準扶貧；對脫貧攻堅標準把握不準，或提高標準，人為吊高胃口；或降低標準，搞數字脫貧、虛假脫貧。對貧困退出時序謀劃不科學不合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進；或不愿主動作為，消極觀望、拖延等待。

　　責任落實不到位。領導責任落實不到位，主要負責同志研究指導不夠，履行主體責任和監督責任不力，分管負責同志工作不深入不扎實，具體負責部門責任不明確不落實。對已出臺政策措施的實施指導督促不夠，政策停留在紙面上或實施效果不明顯。對本地區本部門的扶貧工作指導不夠，沒有形成系統合力。主動作為不夠，對脫貧攻堅中出現的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。對定點扶貧、選派第一書記、駐村工作隊等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導、支持、關心和監督，存在”掛名走讀“等問題。

　　工作措施不精準。貧困識別不精準，沒有做到應扶盡扶，貧困退出沒有堅持標準和程序，退出質量不高。行業扶貧政策措施操作性不強，無法落實落地。區域扶貧政策聚焦精準扶貧不夠，到村到戶政策措施針對性不強、力度不夠。用部門一般性工作代替扶貧工作，對貧困地區和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用行業普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施缺乏針對性。

　　資金管理使用不規范。對扶貧資金和項目監管不嚴，導致貪污浪費、擠占挪用等問題時有發生。在扶貧資金管理使用過程中失職瀆職，導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。對貧困縣統籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅支持不堅決，甚至軟抵制。未按規定執行扶貧資金公開和公示公告制度，群眾和社會不知曉，難以有效監督。

　　工作作風不扎實。調查研究不深入實際，指導工作脫離實際，遇到問題不解決。工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件。壘大戶堆盆景，搞形象工程，或者強迫命令一刀切。簡單發錢發物、送錢送物，不注重激發貧困群眾內生動力，扶貧成果不可持續。考核監督從嚴要求不夠。考核評估一團和氣，不較真碰硬。督查巡查避重就輕，報喜不報憂。發現問題隱瞞不報，袒護包庇。

　　針對上述問題，國務院扶貧辦決定從加強培訓學習、規范駐村幫扶、改進調查研究、減輕基層負擔、完善扶貧開發大數據平臺、加強縣級脫貧攻堅項目庫建設、嚴格考核評估等多個方面進行治理。

　　《通知》強調查處突出問題。建立舉報追查制度，組織開展明察暗訪，對扶貧領域不正之風，一經舉報，追查到底。建立查實曝光制度，對查實的扶貧領域案件，堅決予以曝光。建立主體責任和監督責任追究制度，對涉貧作風問題頻發的地區、部門和單位，嚴肅追究有關單位和個人的責任。（記者 張維）