食藥領域嚴重失信行為納入懲戒范圍

　　法制網9月3日訊  今天，《中國企業(yè)信用建設報告(2016)》在京發(fā)布。包括嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，拒不履行法定義務、嚴重損害社會公共利益和社會管理秩序的行為，拒不履行國防義務、危害國防利益的行為等在內的四種行為，均被納入失信聯(lián)合懲戒的范圍。《報告》由中國行為法學會企業(yè)治理研究會發(fā)布。

　　2016年于中國的企業(yè)信用建設而言，具有特殊意義。這一年，多項制度建立，監(jiān)管力度加大，尤其引人注目的是失信聯(lián)合懲戒輻射面大、涵蓋面廣，已成為這一年信用建設方面最顯著的標簽。

　　國務院2016年5月印發(fā)《關于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，這是我國首部關于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件。

　　其中明確指出，要構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設。包括建立健全觸發(fā)反饋機制、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動機制、信用信息公示機制、信用信息歸集共享和使用機制、信用紅黑名單制度、激勵和懲戒措施清單制度、信用修復機制、信用主體權益保護機制、跟蹤問效機制等。

　　近兩年，中央相關部委密集出臺了相關的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的備忘錄，為開展信用激勵和信用約束的實踐提供了重要的根據。據《報告》統(tǒng)計，截至2016年年底，在國家層面發(fā)布了9個聯(lián)合懲戒備忘錄和3個聯(lián)合激勵備忘錄，各省市也陸續(xù)出臺了守信激勵和失信懲戒辦法。

　　2016年1月，國家發(fā)改委和最高法院等44部門聯(lián)合簽署《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共提出55項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人設立金融類機構、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔任重要職務等方面全面進行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

　　2015年12月，國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會等22家單位聯(lián)合簽署《關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確了聯(lián)合懲戒的對象、懲戒措施、法律依據和實施部門，規(guī)定了信息共享和聯(lián)合懲戒結果的反饋機制，具有懲戒范圍廣泛，法律依據充分，懲戒措施有效等特點。該《備忘錄》圍繞融資、投資、股權激勵、日常經營等商事活動，規(guī)定了16項懲戒措施。

　　2015年11月，由國家發(fā)改委和國家工商總局牽頭，38個部門聯(lián)合簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。《備忘錄》整合形成3大類90項具體措施，明確了聯(lián)合懲戒的范圍、對象、懲戒措施、責任部門，規(guī)定了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的具體實施方式和信息反饋通報機制。

　　《報告》稱“跨部門聯(lián)合獎懲機制基本形成”。《報告》分析，受到聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為主要包括四個方面:一是嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。

　　二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權等嚴重失信行為。

　　三是拒不履行法定義務，嚴重損害社會公共利益和社會管理秩序的行為。

　　四是拒不履行國防義務、危害國防利益的行為。通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合懲戒機制，打通不同部門之間的信息阻隔和“信息孤島”，促進不同部門之間的協(xié)同、配合與銜接，為實現公共信用信息的統(tǒng)一歸集、共享與公示打好基礎，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

　　值得關注的是，2016年在加大懲戒企業(yè)失信行為的同時，還注重建立信用修復機制和主體權益保護機制。“信用修復機制和主體權益保護機制構成了跨部門聯(lián)合獎懲機制的重要補充和保障。”《報告》說。

　　《指導意見》明確提出，要建立健全信用修復機制和信用主體權益保護機制的具體任務。修復機制包括信用糾錯修復、自新修復、主動修復的機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。

　　建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。

　　《報告》認為，建立健全信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實和“誤傷”等情況發(fā)生；一旦因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。（記者 萬學忠 張維）