金融業(yè)布局土地流轉(zhuǎn)全面提速 專家建議加快法律修訂

　　金融服務(wù)正在加速滲透土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。日前，全國(guó)首筆農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)在四川完成賠付，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制取得了進(jìn)展。與此同時(shí)，多家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)也開(kāi)始“解囊”布局農(nóng)村土地相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　專家表示，金融業(yè)加速布局土地流轉(zhuǎn)能有效拓寬土地經(jīng)營(yíng)者的資金來(lái)源渠道，但是因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)不是完整物權(quán)，快速變現(xiàn)存在困難。為此，應(yīng)加快法律修訂進(jìn)程，提升農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)上的流通性，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的突破。

　　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)是今年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新嘗試。過(guò)去土地流轉(zhuǎn)常因經(jīng)營(yíng)不善、業(yè)主轉(zhuǎn)型等非正常性中止的情況，讓農(nóng)民租金“打水漂”。而現(xiàn)行政策法律體系中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，雙方違約代價(jià)偏低，風(fēng)險(xiǎn)因此居高不下。從2015年開(kāi)始，成都市探索引入保險(xiǎn)機(jī)制，只要土地承租業(yè)主違約退出，農(nóng)民因此蒙受的損失都可以得到保險(xiǎn)公司補(bǔ)償。此外，成都市將對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上參保戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)悉，該市剛剛完成的首筆賠付涉及了54戶村民，保險(xiǎn)公司共支付保險(xiǎn)賠款31.75萬(wàn)元。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前流轉(zhuǎn)比例已超過(guò)農(nóng)村承包地總面積的三分之一，流轉(zhuǎn)總面積超過(guò)4億畝。

　　有專家表示，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村可流轉(zhuǎn)的土地價(jià)值估算約為100萬(wàn)億元，其中耕地約40萬(wàn)億元。隨著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率每年逐步提升，金融業(yè)對(duì)布局農(nóng)地流轉(zhuǎn)的興趣也在逐步增加，一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)意識(shí)到了其中的投資機(jī)會(huì)，紛紛入局。

　　近日，京東金融宣布戰(zhàn)略投資一家線上土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)——聚土網(wǎng)。有分析稱，通過(guò)這項(xiàng)投資，京東金融可以更精準(zhǔn)地獲得農(nóng)村金融服務(wù)的客戶，并且與聚土網(wǎng)合作對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行征信評(píng)估，把控風(fēng)險(xiǎn)，為合乎風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)貸款，開(kāi)創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)O2O新模式。據(jù)了解，京東金融和聚土網(wǎng)目前已經(jīng)合作開(kāi)發(fā)出了“土地租金分期貸”的金融產(chǎn)品。

　　但實(shí)際上，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的金融服務(wù)一直是薄弱環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步激活這些“沉睡”的土地資產(chǎn)，是當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域迫切需要解決的問(wèn)題。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在衡陽(yáng)力豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)了6000畝土地，同時(shí)以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展了1萬(wàn)多畝土地種植蘿卜和梨樹(shù)，已累計(jì)投入8000多萬(wàn)元，今年計(jì)劃再投入數(shù)千萬(wàn)元。但該公司的資金來(lái)源主要是靠老板之前做物流行業(yè)的積蓄，以及拿物流企業(yè)和私人的資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。據(jù)公司負(fù)責(zé)人吳力介紹，農(nóng)業(yè)缺少抵押物進(jìn)行融資，盡管有些地方探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，但也只是杯水車薪。

　　就此，國(guó)家也在加強(qiáng)相關(guān)政策支持。今年的中央一號(hào)文件在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以及加快農(nóng)村金融創(chuàng)新方面進(jìn)行了重點(diǎn)布置，包括通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等多種方式加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等一大批具體改革措施。而就在幾天前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》正式公布。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平；同時(shí)也圍繞改善金融信貸服務(wù)提出了數(shù)項(xiàng)具體支持措施。

　　長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院金融系教授劉祚祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著政策支持加碼和土地流轉(zhuǎn)率上升，金融業(yè)加速布局土地流轉(zhuǎn)，確實(shí)能有效擴(kuò)寬土地經(jīng)營(yíng)者的資金來(lái)源渠道。但是，也不能忽視土地流轉(zhuǎn)中金融服務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然不是完整物權(quán)，因此無(wú)論是定價(jià)還是抵押都存在連鎖缺陷。例如，一些銀行把土地上的附著物及農(nóng)作物的未來(lái)收入一起算上進(jìn)行組合定價(jià)，但最后抵押出的金額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的實(shí)際價(jià)值。可見(jiàn)，農(nóng)村土地存在變現(xiàn)難的問(wèn)題，這可能導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融業(yè)要想真正進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，還有很多技術(shù)上的障礙需要突破。

　　北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所合作發(fā)展部負(fù)責(zé)人趙忠煦也表示，雖然每年都在發(fā)文件加大農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新力度，但具體到金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行層面還是有很多具體困難。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不是完整產(chǎn)權(quán)就意味著不能快速變現(xiàn)，目前相關(guān)法律修訂也還沒(méi)完成，所以即便保險(xiǎn)公司或互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)入也只是在這個(gè)市場(chǎng)搶占一些先機(jī)，卻不能從根本上解決土地流轉(zhuǎn)中的金融問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的突破，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款的要求有必要區(qū)別于其他行業(yè)，并且，應(yīng)加快法律修訂進(jìn)程，解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)上的流通性，讓農(nóng)村土地也能夠像商品一樣快速流通。（記者 林遠(yuǎn) 白田田 成夢(mèng)真）