測繪法7月起實施 擅自發布重要地理信息數據將追責

　　通過手機定位對方當前位置，上演在GPS協助之下的追逐，或是軍方憑借探員用GPS傳輸的地理坐標精確打擊不法人員，這些曾經吸引觀眾眼球的電影中的智能科技，如今已經走入現實生活。隨著地理信息與互聯網、車聯網、物聯網和大數據云計算等的深度融合，手機定位、互聯網導航等地理信息服務功能，給人們的生活帶來極大便利，同時也給國家安全帶來隱患。

　　世界各國的國家地理信息安全都面臨挑戰。我國也已將保護國家地理信息安全和公民個人的信息安全，提到戰略高度。新修訂的《中華人民共和國測繪法》將于7月1日實施。如何依法守護國家安全，倍受關注。

　　小心隨手拍泄密

　　不在互聯網地圖上標注地理坐標

　　2010年4月，深圳市規劃土地監察支隊根據群眾舉報，發現在某論壇上，有機場、艦艇等相關軍事信息。該論壇不僅匯聚了各地網友發布的信息，而且直接鏈接到國外一家地圖網站的搜索引擎上，用戶可以通過客戶端軟件免費瀏覽全球各地的高清晰衛星圖片，并在上面標注出軍事地點的地理坐標和相關信息。

　　該論壇出現的問題并非個例。國家測繪地理信息局副局長宋超智在接受本報記者采訪時說，我國目前從事互聯網地圖服務的網站有幾萬個，有人在發布我國某雷達基地的帖子中，詳細介紹了我國雷達的性能，并標注了我國兩處雷達陣地的具體位置和布局，還有人在網絡上發布衛星發射地標文件。

　　在剛剛結束的十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨等在審議測繪法修訂案草案時建議，在法律中增加互聯網管理部門會同有關部門，對互聯網地圖審查的內容。法律吸收了這條建議。

　　隨著GPS等技術在手機和照相機中的廣泛應用，拍照時會在照片中自動標注地理坐標。針對這種情況，宋超智特別提醒，在注明“軍事設施”“重點工程”“不允許拍照”等字樣的地方，一定要提高保密意識，避免隨手拍泄密。

　　針對這些問題，新修訂的測繪法要求互聯網地圖服務提供者使用依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，加強對互聯網地圖新增內容的核校。同時，要求縣級以上政府和測繪地理信息主管部門、網信部門等，加強對互聯網地圖服務的監督管理。擅自發布重要地理信息數據，可并處五十萬元以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　未經審核地圖公開

　　增強公民版圖意識避免“問題地圖”

　　2016年1月，上海海關發現蒼南縣聯泰印刷有限公司申報出口的一批世界地圖疑似“問題地圖”，通報上海市規劃和國土資源管理局核查。經審核，這批世界地圖印制前，

　　外方將圖樣做了修改，該公司未將修改后的地圖樣送審，導致出現中沙群島島點底色設置錯誤等問題。同年5月，蒼南縣測繪與地理信息局依據《地圖管理條例》的有關規定，對蒼南縣聯泰印刷有限公司作出責令限期改正，警告，沒收違法紙質地圖及電子地圖，并處5萬元罰款的行政處罰。

　　在新修訂測繪法通過之后的新聞發布會上，全國人大常委會法工委立法規劃室副主任岳仲明特別提出，錯繪、漏繪國家重要地區敏感的信息，嚴重危害了國家的安全和利益。對此，修訂后的測繪法在總則中強調，各級政府和有關部門及新聞媒體，應加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。教育行政部門、學校等，應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內容，加強愛國主義教育。同時，法律明確規定地圖的編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯網地圖服務，要符合地圖管理規定。

　　涉外測繪監管任務重

　　非法測繪最高罰金百萬元

　　2016年8月，兩名外國公民引起有關部門警惕。經盤查，兩人不僅持有外國護照，還持有GPS接收機、照相機等設備，隨身的記事本中記錄著新疆境內多個地理坐標點位信息。人贓俱獲，一起非法測繪案浮出水面。

　　宋超智接受本報記者采訪時說，盡管衛星可以拍到高清晰度的影像，但是無法提供坐標數據，如果沒有地面輔助手段進行定位校準，很難掌握具體位置。這也是為什么外國組織或個人冒險到我國進行非法測繪的原因。

　　國家測繪地理信息局法規司相關人員介紹說，這些案件發生的主要原因有兩種情況：一是一些外國組織或者個人對我國的相關法律法規政策不甚了解，出于經營管理和個人使用等目的，未經批準擅自測定、采集、存儲我國地理信息數據。二是一些境外組織和個人利用合法外衣的掩護，竊取我國地理信息數據，泄露了國家秘密，給我國家安全帶來了隱患。近年來，涉外非法測繪案件時有發生，加強涉外測繪監管任務很重。面對維護國家地理信息安全的嚴峻形勢，測繪地理信息主管部門聯合有關部門積極采取措施，不斷加大查處力度。

　　針對這種情況，在新修訂的測繪法總則中，對外國的組織或者個人來華從事測繪活動作出明確規定。與現行法律相比，并處罰款幅度從一萬元以上十萬元以下，提高到十萬元以上五十萬元以下。情節嚴重的，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　新技術帶來新風險

　　嚴格準入制度依法監管

　　今年五一節前夕，四川成都雙流機場頻繁出現無人機在機場禁飛區“黑飛”事件，導致100多趟航班受影響。5月1號，昆明長水機場也被無人機干擾，給乘客出行造成極大不便。

　　關于無人機這樣的新興測繪技術手段，全國人大常委會委員侯義斌建議在法律中加以規范和規定。同時，侯義斌委員對美國谷歌公司通過衛星等手段對我國的地貌、交通、建筑進行測繪，并形成了3D地圖，在網上普遍使用的做法，表示擔憂。

　　根據修改后的測繪法，在測繪資質資格管理中實行準入制度，使用無人機從事測繪航空攝影需要依法取得相應的測繪資質。宋超智表示，谷歌地圖問題也是他們關心、關注的問題。現在因為技術手段先進，不僅僅是天上有衛星，可以大量獲取我國高分辨率的影像，同時通過無控制測繪，還可以獲取在影像上的坐標點。這些問題一般通過外交手段進行協商和談判，很多國家也是通過這種方式，要求谷歌降低分辨率，也可以要求其刪去一些敏感地區或者敏感信息點。