嚴格“兩區(qū)”范圍內永久基本農田管理 確保其數量不減少質量不降低
來源:法制日報—法制網
法制網4月10日訊 經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求各省（區(qū)、市）要根據當地實際需要，積極推動制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。嚴格“兩區(qū)”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、質量不降低。
《意見》強調，要堅持“底線思維、科學劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并重”的基本原則，力爭用3年時間完成約10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，成為確保國家糧食安全、穩(wěn)定重要農產品自給水平的基本支撐。
《意見》明確，要科學確定“兩區(qū)”劃定標準， 糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產保護區(qū)劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農田進行“兩區(qū)”劃定。天然橡膠生產保護區(qū)劃定的條件：風寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊。
自上而下將劃定任務分解落實到省、市、縣，以縣為基礎精準落地，明確到具體地塊，建立電子地圖和數據庫，匯總形成全國“兩區(qū)”建設一張圖。要大力推進“兩區(qū)”建設，強化高標準農田等綜合生產能力建設，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，著力提高“兩區(qū)”農業(yè)社會化服務水平。要切實強化監(jiān)管，完善相關制度，嚴格落實管護責任，建立監(jiān)測監(jiān)管體系，加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享，強化監(jiān)督考核，依法保護“兩區(qū)”。
《意見》要求切實強化“兩區(qū)”監(jiān)管。依法保護“兩區(qū)”。根據農業(yè)法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。
落實管護責任。各省（區(qū)、市）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。創(chuàng)新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型經營主體等參與建設、管理和運營。
加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。綜合運用現代信息技術，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內農作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。
《意見》強調，強化監(jiān)督考核。農業(yè)部、國家發(fā)展改革委要會同國土資源部等部門結合糧食安全省長責任制，對各省（區(qū)、市）“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作進行評價考核，評價考核結果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤。各省（區(qū)、市）要切實抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關工作作為地方政府績效考評的重要內容，并建立績效考核和責任追究制度。（記者 張維）
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