史上最嚴(yán)禁煙令為何實(shí)施效果不佳？專家：缺乏專門監(jiān)管
來源:正義網(wǎng)
門診問題
《北京市控制吸煙條例》為何實(shí)施效果不佳？
門診專家
北京大學(xué)法學(xué)院副教授 黃文熙
北京市西城區(qū)法院法官 趙旭卿
專家觀點(diǎn)
◇為何最嚴(yán)禁煙令得不到嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)部門執(zhí)法力度不夠是原因之一。
◇違法不究，也是造成令行不禁很重要的原因，雖然見到有違反禁煙令行為，但沒有人對抽煙行為及時進(jìn)行追究。正是缺乏專門監(jiān)管，才使得禁煙令喪失了威懾力。
◇禁煙令本身內(nèi)容有所缺失，也是令行不禁很重要的原因。
◇只有科學(xué)、公平、公正、具有操作性的規(guī)定，才能真正改善社會環(huán)境，讓人們自覺遵守或者基于其威懾力而不得不遵守。
北京市歷史上最嚴(yán)的禁煙令《北京市控制吸煙條例》（下稱《條例》）自2015年6月1日正式實(shí)施以來，吸煙行為明顯減少；但是，記者發(fā)現(xiàn)，在《條例》禁止吸煙的場所中，尤其是在飯店的包間、工作場所的辦公室，有些人仍然旁若無人地吸煙，服務(wù)員還特地為吸煙客人送上煙灰缸。為什么史上最嚴(yán)禁煙令得不到嚴(yán)格執(zhí)行？禁煙令為何實(shí)施效果不佳？怎樣才能讓禁煙令真正落到實(shí)處？對此，記者采訪了北京大學(xué)法學(xué)院副教授黃文熙、北京市西城區(qū)法院法官趙旭卿。
辦公室及飯店包間吸煙違反了哪些規(guī)定
趙旭卿介紹，之所以說《條例》是北京最嚴(yán)禁煙令，是因為《條例》規(guī)定，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。同時，在以下公共場所、工作場所的室外區(qū)域也禁止吸煙：幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所；對社會開放的文物保護(hù)單位；體育場、健身場的比賽區(qū)和坐席區(qū)；婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院。有人戲謔為“有房蓋的地方都不準(zhǔn)吸煙”。由此可見，在飯店的包間及工作場所的辦公室抽煙是違法行為。
當(dāng)記者在飯店問及服務(wù)人員及抽煙的客人，是否知道在飯店包間內(nèi)抽煙違法時，回答均為“知道”。但是，飯店服務(wù)員稱：“不讓客人抽煙，客人下回就不來了，會影響飯店的經(jīng)濟(jì)效益。”而抽煙的客人則說：“煙癮來了擋不住啊，飯店服務(wù)員并不阻攔客人抽煙，還遞送煙灰缸。”
那么，應(yīng)該由誰來管呢？趙旭卿說，根據(jù)規(guī)定，禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者負(fù)有建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育的工作。如在禁止吸煙場所設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報投訴電話號碼標(biāo)識，不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品。同時，相關(guān)部門還應(yīng)開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄，對在禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開；對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報。當(dāng)然，禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者也可以利用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，加強(qiáng)對禁止吸煙場所的管理。此外，個人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙；在非禁止吸煙場所吸煙的，應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
為何《條例》實(shí)施效果不佳
為何最嚴(yán)禁煙令得不到嚴(yán)格執(zhí)行，《條例》實(shí)施效果為何如此不佳？趙旭卿認(rèn)為，相關(guān)部門執(zhí)法力度不夠是原因之一。《條例》第6條規(guī)定，市和區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理違法吸煙的舉報投訴，依法查處違法行為，并定期向社會公示查處情況。教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓(xùn)，組織監(jiān)督檢查。而記者出入多家飯店包間發(fā)現(xiàn)，抽煙現(xiàn)象如此普遍，并未見有相關(guān)部門進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理加以制止、查處，而社會也未見有多少被公示的查處情況。
對此，黃文熙表示，違法不究，這是造成令行不禁很重要的原因，雖然見到有違反禁煙令行為，但沒有人對抽煙行為及時進(jìn)行追究。正是缺乏專門監(jiān)管，才使得禁煙令喪失了威懾力。此外，“禁煙令本身內(nèi)容有所缺失”也是令行不禁很重要的原因。他認(rèn)為，一方面，當(dāng)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施某些行為而不為之，當(dāng)然屬于違法；法律禁止實(shí)施某些行為而為之亦屬違法。對于在飯店或者辦公室抽煙的行為，飯店管理人員或者單位領(lǐng)導(dǎo)失于監(jiān)督，當(dāng)然有責(zé)任，飯店經(jīng)營者或者單位領(lǐng)導(dǎo)固然應(yīng)當(dāng)問責(zé)。遺憾的是，《條例》并未明確規(guī)定，對于發(fā)現(xiàn)抽煙行為或者經(jīng)舉報后，飯店經(jīng)營者、單位領(lǐng)導(dǎo)或者某些地域的管理者失于監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任。另一方面，禁煙令本身對于違反規(guī)定的行為處罰力度規(guī)定不足。黃文熙解釋說，譬如《條例》第25條規(guī)定，“個人違反本條例第十四條規(guī)定，在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。”處罰50元或者200元對于在飯店包間用餐的顧客而言，顯然不具有懲罰力。但如果處罰數(shù)額再多些，比如500元，效果可能就會不同。此外，《條例》缺乏獎勵機(jī)制。人們經(jīng)常看到抽煙行為，卻很少有人舉報，服務(wù)員甚至還遞送煙灰缸。這主要是因為《條例》規(guī)定了舉報義務(wù)，卻沒有規(guī)定舉報了有何種獎勵，當(dāng)然不能激發(fā)人們積極履行該義務(wù)了。
怎樣才能讓禁煙令真正落到實(shí)處
黃文熙認(rèn)為，只有科學(xué)、公平、公正、具有操作性的規(guī)定，才能真正改善社會環(huán)境，讓人們自覺遵守或者基于其威懾力而不得不遵守。因此，要想讓禁煙令起到實(shí)效，《條例》應(yīng)當(dāng)加大對違法行為的處罰力度；在鼓勵大眾對違反禁煙行為進(jìn)行舉報的同時，加大對舉報者的獎勵；對于飯店經(jīng)營者、單位領(lǐng)導(dǎo)、公共場合管理部門遇到違反禁煙行為不采取有效措施，或者對于舉報后仍然不采取有效措施制止違反禁煙行為的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定承擔(dān)一定的法律責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任。只有這樣，才能使禁煙令真正落到實(shí)處。
