你的“生老病死”，政府如何保障？——聚焦《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》八大亮點

　　新華社3月1日電  國務院1日公布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》列出了涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等領域的基本公共服務清單，為保障全民基本生存發(fā)展需求做出了重要的制度性安排，其中八大亮點尤為引人關注。

　　學有所教：加大對中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度

　　【規(guī)劃亮點】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大對中西部和民族、邊遠、貧困地區(qū)的傾斜力度。普及高中階段教育，改善中西部貧困地區(qū)普通高中基本辦學條件，逐步實現(xiàn)辦學條件達到國家規(guī)定的基本標準。加強普惠性幼兒園建設，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學前教育服務。率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）實施普通高中免除學雜費。

　　【解讀】教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬濤：重點是補齊農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體基本公共教育服務保障薄弱的短板，為到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出貢獻。

　　勞有所得：有就業(yè)能力的家庭至少一人就業(yè)

　　【規(guī)劃亮點】加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。

　　【解讀】人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人：就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。推進基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務均等化是促進勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，是保障人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的應有之義。

　　老有所養(yǎng)：實施全民參保計劃

　　【規(guī)劃亮點】國家構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，實施全民參保計劃。繼續(xù)實行統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶，健全激勵約束機制，提高收付透明度，堅持精算平衡，推動實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉續(xù)，力爭實現(xiàn)全國范圍內社會保險待遇異地領取、直接結算。全面發(fā)行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%。

　　【解讀】人力資源社會保障部政策研究司負責人：從增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效的基本要求，健全我國的社會保障體系。

　　病有所醫(yī)：推進健康中國建設

　　【規(guī)劃亮點】繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和國家重大公共衛(wèi)生服務項目。開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預防和控制能力。推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，實施生育登記服務。加強出生人口性別比綜合治理。

　　【解讀】國家衛(wèi)生計生委基層衛(wèi)生司負責人：國家基本公共衛(wèi)生服務項目是促進基本公共衛(wèi)生服務均等化的一項制度安排，是政府“花錢買防病”，即以財政投入解決我國面臨的主要公共衛(wèi)生問題，提高居民健康水平。

　　困有所幫：“兜底”困難群體

　　【規(guī)劃亮點】推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認定辦法，建立低保標準動態(tài)調整機制，確保農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護試點和農(nóng)村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。

　　【解讀】民政部規(guī)劃財務司負責人：各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務等領域推動基本社會服務發(fā)展，努力織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

　　住有所居：擴大公租房保障范圍

　　【規(guī)劃亮點】轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，推進公租房貨幣化。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉用計劃指標，應優(yōu)先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

　　【解讀】住房城鄉(xiāng)建設部負責人：公租房在有效改善當?shù)爻擎?zhèn)低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時，要督促各地將新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍。

　　文體有獲：基本公共文化服務設施“提檔升級”

　　【規(guī)劃亮點】在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心。采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡等方式，推動數(shù)字廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。扶持實體書店發(fā)展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持足球場地設施、中小型全民健身中心等公共體育服務設施建設，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

　　【解讀】文化部公共文化司負責人：當前，我國處于社會轉型加速期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距導致了城鄉(xiāng)公共文化服務的落差。實現(xiàn)城市和農(nóng)村文化全方位的互聯(lián)互通，是城鄉(xiāng)一體化對公共文化服務的必然要求。

　　殘有所助：加快建立殘疾人基本福利制度

　　【規(guī)劃亮點】全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。積極推進為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目，建設康復大學。加強國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。

　　【解讀】中國殘聯(lián)研究室負責人：目前我國仍有相當數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項補貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。（記者林暉 安蓓）