國土資發(fā)[2016]191號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
《國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）印發(fā)以來，各地采取切實措施，大力推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作，取得了積極進展。但同時也遇到了一些問題，比如有的地方農(nóng)村地籍調查工作基礎薄弱，難以有效支撐和保障農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)登記；有的地方只開展宅基地、集體建設用地調查，沒有調查房屋及其他定著物；個別地方不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證后，仍然頒發(fā)老證；一些地方宅基地“一戶多宅”、超占面積等問題比較嚴重，且時間跨度大，權源資料不全等，影響了不動產(chǎn)登記工作的整體進度。尤其是農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)土地確權登記發(fā)證遲緩，直接影響了試點工作的順利推進。為進一步加快農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作，有效支撐農(nóng)村土地制度改革，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。目前全國所有的市、縣均已完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責機構整合，除西藏的部分市、縣外，都已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”。農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內容，各地要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。涉及設立抵押權、地役權或者辦理預告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明。
二、因地制宜開展房地一體的權籍調查。各地要開展房地一體的農(nóng)村權籍調查，將農(nóng)房等宅基地、集體建設用地上的定著物納入工作范圍。對于已完成農(nóng)村地籍調查的宅基地、集體建設用地，應進一步核實完善地籍調查成果，補充開展房屋調查，形成滿足登記要求的權籍調查成果。對于尚未開展農(nóng)村地籍調查的宅基地、集體建設用地，應采用總調查的模式，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織開展房地一體的權籍調查。農(nóng)村權籍調查不得收費，不得增加農(nóng)民負擔。
農(nóng)村權籍調查中的房屋調查要執(zhí)行《農(nóng)村地籍和房屋調查技術方案（試行）》有關要求。條件不具備的，可采用簡便易行的調查方法，通過描述方式調查記錄房屋的權利人、建筑結構、層數(shù)等內容，實地指界并丈量房屋邊長，簡易計算房屋占地面積，形成滿足登記要求的權籍調查成果。對于新型農(nóng)村社區(qū)或多（高）層多戶的，可通過實地丈量房屋邊長和核實已有戶型圖等方式，計算房屋占地面積和建筑面積。
三、規(guī)范編制不動產(chǎn)單元代碼。宅基地、集體建設用地和房屋等定著物應一并劃定不動產(chǎn)單元，編制不動產(chǎn)單元代碼。對于已完成宗地統(tǒng)一代碼編制的，應以宗地為基礎，補充房屋等定著物信息，形成不動產(chǎn)單元代碼。對于未開展宗地統(tǒng)一代碼編制或宗地統(tǒng)一代碼不完備的，可在地籍區(qū)（子區(qū)）劃分成果基礎上，充分利用已有的影像圖、地形圖等數(shù)據(jù)資料，通過坐落、界址點坐標等信息預判宗地或房屋位置，補充開展權籍調查等方式，編制形成唯一的不動產(chǎn)單元代碼。
四、公示權屬調查結果。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織的宅基地、集體建設用地和房屋首次登記，權屬調查成果要在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示。開展農(nóng)村房地一體權籍調查時，不動產(chǎn)登記機構（國土資源主管部門）應將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果。對于外出務工人員較多的地區(qū)，可通過電話、微信等方式將權屬調查結果告知權利人及利害關系人。
五、結合實際依法處理“一戶多宅”問題。宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后，依法予以確權登記；未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。
六、分階段依法處理宅基地超面積問題。農(nóng)民集體成員經(jīng)過批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記。未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當?shù)孛娣e標準的，在補辦相關用地手續(xù)后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。
歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權登記。
七、依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權。非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。
八、依法維護農(nóng)村婦女和進城落戶農(nóng)民的宅基地權益。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產(chǎn)登記簿及權屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時注銷其原宅基地使用權。
農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。
九、分階段依法確定集體建設用地使用權。1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。1987年《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據(jù)縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。
十、規(guī)范沒有土地權屬來源材料的宅基地、集體建設用地確權登記程序。對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。
對于沒有權屬來源材料的集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準，予以確權登記。
