最高檢公布案例“樣板” 公益訴訟主體迎來“國家隊”

　　據中國之聲《央廣新聞》訊  環境污染和食品藥品安全等問題與公眾的切身利益息息相關，但出現這方面的問題時，誰來代表不特定的公眾去打官司，也是需要解決的一個現實難題。2015年7月1日，全國人大常委會授權最高人民檢察院在生態環境和資源保護、國有資產保護等領域，在北京等13個省區市開展為期兩年的提起公益訴訟試點。除了社會組織和公民個人以外，提起的公益訴訟主體迎來了“國家隊”。由于環境污染等破壞生態環境的事件備受社會各界關注。從試點一開始，生態環境和資源保護領域就成為檢察機關突破的重點。今年年初，最高人民檢察院公布了試點以來的5起指導性案例，為檢察機關提起環保公益訴訟提供了“樣板”。

　　“樣板”一：確立檢察機關提起行政附帶民事公益訴訟制度

　　最高檢指導性案例顯示，吉林省白山市江源區中醫院從2012年起，在污水處理系統未建設、環保驗收未合格的情況下，未將醫療污水有效處理，就排入院內滲井及院外滲坑，污染了周邊地下水及土壤。在醫院未提供環評合格報告的情況下，白山市江源區衛計局卻對醫院《醫療機構執業許可證》校驗結果評定為合格。吉林省白山市人民檢察院將兩者同時起訴到法院。

　　最高檢法律政策研究室主任萬春表示，這起全國首例行政附帶民事公益訴訟案，確立了相關訴訟制度。檢察機關在履行行政公益訴訟和民事公益訴訟訴前程序后，如果發現違法行政行為和民事侵權行為未得到糾正，可以向人民法院提起行政附帶民事公益訴訟，由法院一并審理。

　　“樣板”二：“專家輔助人”出庭作證，厘清關鍵證據中的專業性技術問題

　　在全國首例由檢察機關提起的民事公益訴訟案中，2010年上半年至2014年9月，許建惠、許玉仙在無營業執照、無危險廢物經營許可證的情況下，擅自在租用的廠房從事廢樹脂桶和廢油桶的清洗業務。被查獲時，現場有廢桶7789只。經鑒定，未清洗的桶及桶內物質均屬于危險廢物。兩人雖被追究刑事責任，但現場尚留存130只未清洗的廢桶，殘渣、污水和污泥尚未清除，對土壤和地下水持續造成污染。常州市檢察院提起民事公益訴訟，庭審過程中，向法院申請專家輔助人出庭。

　　萬春介紹，一些環境領域公益訴訟案件中，由于涉及土壤污染、非法排污、因果關系、環境修復等大量的專業技術問題，辦案人員可能對該方面的專業技術問題掌握得不是那么透徹，此時就可以通過甄選環境專家協助辦案，幫助厘清關鍵證據中的專業性技術問題。

　　由于本案環境污染所致生態環境損害無法通過恢復工程完全恢復，檢察院建議采用虛擬治理成本法計算環境污染修復費用。

　　萬春表示，常州市人民法院的一審判決已生效，判決將賠償的150萬元支付至常州市環境公益基金專用賬戶。

　　“樣板”三：準確把握公益林地的“公益”屬性，判斷行政機關是否依法履職

　　最高檢指導性案例顯示，金興國等三人為開采建筑石料，違法將國家和省級生態公益林地砍伐，林業局對三人作出行政處罰決定，責令其停止違法行為，恢復所毀林地原狀，并分別處以罰款。但三人未全額繳納罰款，也未將被毀公益林地恢復原狀。湖北省十堰市鄖陽區檢察院向林業局發出檢察建議，建議依法履行后續監督管理職責。但林業局未予采納，也未書面回復。檢察院提起行政公益訴訟。

　　萬春介紹，案件審理過程中，經鄖陽區林業局督促，金興國等三人補栽了苗木，除金興國申請緩繳部分加處罰款并獲得批準外，其余罰款均已繳納。林業局還提交了一套對被毀林地擬定的管護方案。該案準確把握了公益林地的“公益”屬性，為界定何為“公益”和判斷負有監督管理職責的行政機關是否依法履職提供了參考。（記者 孫瑩）