最高人民法院第三巡回法庭開(kāi)庭審理“第一案”

　　法制網(wǎng)1月20日電  今天下午，最高人民法院第三巡回法庭在第三法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理上訴人江蘇瑞豪置業(yè)有限公司、顧明、汪有恒與上訴人鹽城市大豐區(qū)人民政府、被上訴人鹽城市大豐區(qū)國(guó)土資源局建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案。

　　本案是最高人民法院第三巡回法庭成立后受理的第一起案件，也是第三巡回法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理的第一案。第三巡回法庭組成由最高人民法院副院長(zhǎng)兼第三巡回法庭庭長(zhǎng)江必新大法官擔(dān)任審判長(zhǎng)的合議庭對(duì)本案進(jìn)行審理。審判長(zhǎng)主持進(jìn)行了法庭調(diào)查、法庭辯論和當(dāng)事人最后陳述等訴訟程序。各方當(dāng)事人及訴訟代理人到庭參加訴訟，并就本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分陳述了意見(jiàn)。在法庭主持下各方達(dá)成和解協(xié)議，本案以調(diào)解方式結(jié)案。

　　為落實(shí)“四五”改革綱要以庭審為中心的改革要求，合議庭結(jié)合案件實(shí)際在庭審程序設(shè)定上實(shí)行多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，努力提升庭審質(zhì)效。

　　一是堅(jiān)持實(shí)質(zhì)化審理原則。人民法院庭審活動(dòng)須以解決爭(zhēng)議為核心，不搞形式主義，去掉作秀成分。本案庭審前合議庭已兩次召集各方當(dāng)事人舉行庭前會(huì)議，明確上訴主張和答辯意見(jiàn)，固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題。在庭審時(shí)，合議庭集中精力就當(dāng)事人仍存在爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審查，直奔主題、去繁化簡(jiǎn)，合理安排有限庭審時(shí)間，使司法資源高效利用最大化。

　　二是法庭調(diào)查、法庭辯論程序合一。為節(jié)約庭審時(shí)間，在征得各方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，合議庭決定對(duì)本案庭審的法庭調(diào)查和法庭辯論程序合并進(jìn)行，有效提高了庭審效率。

　　三是突出二審?fù)徧攸c(diǎn)。本案庭審注重突出二審程序特點(diǎn)，與一審程序重在查清事實(shí)問(wèn)題不同，庭審中重點(diǎn)把握了概括一審內(nèi)容、明確各方理由、理清爭(zhēng)議焦點(diǎn)、詢問(wèn)當(dāng)事人意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，做到程序清晰、環(huán)環(huán)相扣、重點(diǎn)突出。

　　四是增加庭審評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。結(jié)合各方當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中的實(shí)際參與情況，在庭審結(jié)束前增加評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)事人理性參加訴訟、合理表達(dá)訴求的良好表現(xiàn)給予肯定，倡導(dǎo)誠(chéng)信、理性、和諧的訴訟參與理念。

　　為依法充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)性解決爭(zhēng)議糾紛，本案在實(shí)體審理中注重處理好各方面問(wèn)題的平衡關(guān)系。

　　一是堅(jiān)持公權(quán)與私權(quán)平等保護(hù)。本案在審理中，既監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)不被非法侵占，又尊重誠(chéng)實(shí)守信、平等交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，注重保障公民、法人的合法產(chǎn)權(quán)利益，在調(diào)解時(shí)不簡(jiǎn)單認(rèn)可當(dāng)事人之間的和解意見(jiàn)，宣示了人民法院依法平等保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法理念。

　　二是兼顧民事訴訟與行政訴訟程序特點(diǎn)。本案為行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛，涉及民事訴訟與行政訴訟兩個(gè)領(lǐng)域，爭(zhēng)議合同的性質(zhì)為行政合同，但為充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，人民法院在訴訟程序上適用了民事訴訟程序進(jìn)行審理。根據(jù)新修改的行政訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定精神，今后類(lèi)似案件的審理應(yīng)作為行政訴訟案件對(duì)待，這樣不僅有利于加大對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，也有利于保障行政合同相對(duì)方以及競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人等第三人的利益。

　　三是堅(jiān)持法律規(guī)定與意思自治相統(tǒng)一原則。本案爭(zhēng)議合同的解除條件，涉及法定解除和意定解除兩個(gè)方面，當(dāng)事人既主張了法定解除權(quán)，也提出了意定解除權(quán)，合議庭綜合考慮各方利益和實(shí)際情形，在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定前提下，尊重當(dāng)事人意思自治表示，明確了認(rèn)定解除權(quán)放棄的判斷規(guī)則，依法確認(rèn)一審關(guān)于該案土地使用權(quán)出讓合同已經(jīng)解除的判決正確。

　　四是堅(jiān)持守信踐諾與實(shí)際履行相統(tǒng)一。在賠償數(shù)額確定上，既關(guān)注了行政合同相對(duì)人一方的實(shí)際損失，又考慮到行政機(jī)關(guān)一方面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，從有利于督促政府守信踐諾和尊重實(shí)際損失及履行可能的角度出發(fā)，組織各方當(dāng)事人協(xié)商確定具體賠償數(shù)額，努力踐行誠(chéng)實(shí)信用、契約嚴(yán)守等法律原則。

　　本案的公開(kāi)開(kāi)庭審理，充分展示了巡回法庭司法改革的最新成果。作為各項(xiàng)司法改革措施的“試驗(yàn)田”，最高人民法院第三巡回法庭建庭伊始即全面落實(shí)“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”原則，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接參加合議庭審理案件，本案即由第三巡回法庭庭長(zhǎng)江必新大法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。第三巡回法庭在案件分配規(guī)則上采用隨機(jī)分案制度，本案即為第三巡回法庭2016年12月28日掛牌成立后首批新收的3件案件之一，因其余兩件均為程序性案件，故將此案作為第一案。按照法官排序順序由江必新大法官擔(dān)任審判長(zhǎng)審理。最高人民法院第三巡回法庭從掛牌成立至今不足一個(gè)月，堅(jiān)持邊完善基礎(chǔ)設(shè)施邊執(zhí)法辦案的原則推進(jìn)各項(xiàng)工作，本案從2016年12月29日立案受理到2017年 1月20日公開(kāi)開(kāi)庭審理，僅用22天時(shí)間，體現(xiàn)了司法為民、高效便民的理念。當(dāng)然，本案作為第三巡回法庭立案受理的第一起案件，考慮到其標(biāo)志性意義，在審判周期方面具有特殊性。今后，隨著案件量不斷增加，審判工作壓力也會(huì)日益凸顯，每個(gè)案件的審判周期，在符合法律規(guī)定的前提下，會(huì)因個(gè)案案情及實(shí)際工作情況而存在差異。

　　最高人民法院第三巡回法庭所轄江蘇、上海、浙江、福建、江西等五個(gè)省市，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，案件數(shù)位居各巡回法庭之首，且新類(lèi)型、疑難復(fù)雜案件多。自掛牌成立以來(lái)，共接待來(lái)訪群眾2069人次，登記案件1322件，立案121件，案件審判和訴訟服務(wù)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行平穩(wěn)有序。通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭審理本案，充分展現(xiàn)了最高人民法院巡回法庭主審法官的司法能力和水平，有力彰顯了巡回法庭公正、高效、透明、權(quán)威的新型審判機(jī)構(gòu)形象，進(jìn)一步統(tǒng)一了轄區(qū)內(nèi)各級(jí)法院的庭審規(guī)范化水平和裁判尺度，提升了人民法院的司法權(quán)威和公信力。

　　本次庭審受到了國(guó)內(nèi)外新聞媒體以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中央電視臺(tái)、法制日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)等中央新聞媒體和江蘇衛(wèi)視等地方媒體旁聽(tīng)案件審理并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)和新浪網(wǎng)法院頻道對(duì)庭審進(jìn)行了視頻直播，最高人民法院網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)、最高人民法院官方微博對(duì)庭審進(jìn)行了圖文直播。最高人民法院第三巡回法庭轄區(qū)內(nèi)部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員及知名專(zhuān)家學(xué)者旁聽(tīng)了庭審。（記者劉子陽(yáng)）