最高人民法院第三巡回法庭開庭審理“第一案”

　　法制網1月20日電  今天下午，最高人民法院第三巡回法庭在第三法庭公開開庭審理上訴人江蘇瑞豪置業有限公司、顧明、汪有恒與上訴人鹽城市大豐區人民政府、被上訴人鹽城市大豐區國土資源局建設用地使用權出讓合同糾紛一案。

　　本案是最高人民法院第三巡回法庭成立后受理的第一起案件，也是第三巡回法庭公開開庭審理的第一案。第三巡回法庭組成由最高人民法院副院長兼第三巡回法庭庭長江必新大法官擔任審判長的合議庭對本案進行審理。審判長主持進行了法庭調查、法庭辯論和當事人最后陳述等訴訟程序。各方當事人及訴訟代理人到庭參加訴訟，并就本案爭議焦點充分陳述了意見。在法庭主持下各方達成和解協議，本案以調解方式結案。

　　為落實“四五”改革綱要以庭審為中心的改革要求，合議庭結合案件實際在庭審程序設定上實行多項創新舉措，努力提升庭審質效。

　　一是堅持實質化審理原則。人民法院庭審活動須以解決爭議為核心，不搞形式主義，去掉作秀成分。本案庭審前合議庭已兩次召集各方當事人舉行庭前會議，明確上訴主張和答辯意見，固定爭議焦點問題。在庭審時，合議庭集中精力就當事人仍存在爭議的焦點問題進行審查，直奔主題、去繁化簡，合理安排有限庭審時間，使司法資源高效利用最大化。

　　二是法庭調查、法庭辯論程序合一。為節約庭審時間，在征得各方當事人同意的基礎上，合議庭決定對本案庭審的法庭調查和法庭辯論程序合并進行，有效提高了庭審效率。

　　三是突出二審庭審特點。本案庭審注重突出二審程序特點，與一審程序重在查清事實問題不同，庭審中重點把握了概括一審內容、明確各方理由、理清爭議焦點、詢問當事人意見等環節，做到程序清晰、環環相扣、重點突出。

　　四是增加庭審評價環節。結合各方當事人在訴訟過程中的實際參與情況，在庭審結束前增加評價環節，對當事人理性參加訴訟、合理表達訴求的良好表現給予肯定，倡導誠信、理性、和諧的訴訟參與理念。

　　為依法充分保障當事人合法權益，實質性解決爭議糾紛，本案在實體審理中注重處理好各方面問題的平衡關系。

　　一是堅持公權與私權平等保護。本案在審理中，既監督和促進行政機關依法行使職權，確保國有資產不被非法侵占，又尊重誠實守信、平等交易的市場經濟秩序，注重保障公民、法人的合法產權利益，在調解時不簡單認可當事人之間的和解意見，宣示了人民法院依法平等保護國有資產和私人財產權的司法理念。

　　二是兼顧民事訴訟與行政訴訟程序特點。本案為行政機關和相對人之間的建設用地使用權出讓合同糾紛，涉及民事訴訟與行政訴訟兩個領域，爭議合同的性質為行政合同，但為充分保障當事人合法權益，人民法院在訴訟程序上適用了民事訴訟程序進行審理。根據新修改的行政訴訟法及相關司法解釋規定精神，今后類似案件的審理應作為行政訴訟案件對待，這樣不僅有利于加大對行政機關的司法監督，也有利于保障行政合同相對方以及競爭權人等第三人的利益。

　　三是堅持法律規定與意思自治相統一原則。本案爭議合同的解除條件，涉及法定解除和意定解除兩個方面，當事人既主張了法定解除權，也提出了意定解除權，合議庭綜合考慮各方利益和實際情形，在嚴格執行法律規定前提下，尊重當事人意思自治表示，明確了認定解除權放棄的判斷規則，依法確認一審關于該案土地使用權出讓合同已經解除的判決正確。

　　四是堅持守信踐諾與實際履行相統一。在賠償數額確定上，既關注了行政合同相對人一方的實際損失，又考慮到行政機關一方面臨的實際困難和問題，從有利于督促政府守信踐諾和尊重實際損失及履行可能的角度出發，組織各方當事人協商確定具體賠償數額，努力踐行誠實信用、契約嚴守等法律原則。

　　本案的公開開庭審理，充分展示了巡回法庭司法改革的最新成果。作為各項司法改革措施的“試驗田”，最高人民法院第三巡回法庭建庭伊始即全面落實“審理者裁判、裁判者負責”原則，庭長、副庭長直接參加合議庭審理案件，本案即由第三巡回法庭庭長江必新大法官擔任審判長。第三巡回法庭在案件分配規則上采用隨機分案制度，本案即為第三巡回法庭2016年12月28日掛牌成立后首批新收的3件案件之一，因其余兩件均為程序性案件，故將此案作為第一案。按照法官排序順序由江必新大法官擔任審判長審理。最高人民法院第三巡回法庭從掛牌成立至今不足一個月，堅持邊完善基礎設施邊執法辦案的原則推進各項工作，本案從2016年12月29日立案受理到2017年 1月20日公開開庭審理，僅用22天時間，體現了司法為民、高效便民的理念。當然，本案作為第三巡回法庭立案受理的第一起案件，考慮到其標志性意義，在審判周期方面具有特殊性。今后，隨著案件量不斷增加，審判工作壓力也會日益凸顯，每個案件的審判周期，在符合法律規定的前提下，會因個案案情及實際工作情況而存在差異。

　　最高人民法院第三巡回法庭所轄江蘇、上海、浙江、福建、江西等五個省市，是我國經濟社會發展水平最高的區域之一，案件數位居各巡回法庭之首，且新類型、疑難復雜案件多。自掛牌成立以來，共接待來訪群眾2069人次，登記案件1322件，立案121件，案件審判和訴訟服務各項工作順利進行平穩有序。通過公開開庭審理本案，充分展現了最高人民法院巡回法庭主審法官的司法能力和水平，有力彰顯了巡回法庭公正、高效、透明、權威的新型審判機構形象，進一步統一了轄區內各級法院的庭審規范化水平和裁判尺度，提升了人民法院的司法權威和公信力。

　　本次庭審受到了國內外新聞媒體以及社會各界的廣泛關注。中央電視臺、法制日報、人民法院報等中央新聞媒體和江蘇衛視等地方媒體旁聽案件審理并進行現場報道，中國庭審公開網和新浪網法院頻道對庭審進行了視頻直播，最高人民法院網、中國法院網、最高人民法院官方微博對庭審進行了圖文直播。最高人民法院第三巡回法庭轄區內部分全國人大代表、全國政協委員及知名專家學者旁聽了庭審。（記者劉子陽）