2017年1月：一批新的法律法規(guī)將影響你的生活

　　人民網12月29日電  2016年馬上結束，2017年觸手可及。但別光惦記著馬上就能休個元旦假，也來關心一下新年新氣象，一批馬上就要實施的法律法規(guī)和新政，會給我們的生活帶來什么樣的變化？

　　全國性法律法規(guī)

　　國防交通法、境外非政府組織境內活動管理法實施

　　新年一馬當先的就是兩部與國家安全和國防相關的法律實施：2016年9月3日公布的國防交通法，與2016年4月28日公布的境外非政府組織境內活動管理法。

　　國防交通法是黨的十八大以來第一部國防軍事立法，也是黨和國家將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后第一部貫徹這一戰(zhàn)略的重要法律。它共9章60條，明確了國防交通管理體制及職責分工，規(guī)范了國防交通規(guī)則、交通工程設施、民用運載工具、國防運輸和交通保障等方面制度。

　　境外非政府組織境內活動管理法則是為規(guī)范、引導境外非政府組織在中國境內的活動，保障其合法權益，促進交流與合作制定的一部重要法律。它共7章54條，包括總則、登記和備案、活動規(guī)范、便利措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內容。該法規(guī)定，境外非政府組織在中國境內不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。

　　中醫(yī)藥法和修訂后的野生動物保護法實施

　　中醫(yī)藥法剛剛于12月25日由全國人大常委會表決通過。作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，《中醫(yī)藥法》對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。本次《中醫(yī)藥法》亮點在于，建立符合中醫(yī)藥特點的法律制度，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。

　　頒布實施近30年的野生動物保護法則是在2016年7月2日迎來了第三次大修，修訂后的法律明確提出不得虐待野生動物，對待野生動物不得違反社會公德，并增加了對野生動物棲息地的保護，把“馴養(yǎng)繁殖”改為“人工繁育”，限制和規(guī)范野生動物的利用，同時對違法情形、法律責任和損害補償做出了更科學、詳細的規(guī)定。

　　軍隊審計條例第五次修訂

　　2016年12月，中央軍委主席習近平簽署命令發(fā)布新修訂的《軍隊審計條例》，自2017年1月1日起施行。

　　該條例共設11章77條，對原本8章58條的格局做出大幅度的擴充，涵蓋了軍隊審計工作指導思想、條例適用范圍、審計體制、審計事項、審計職權、審計履職保障機制、審計程序和工作制度等各個方面，其中明確，對武警部隊所有單位和各級領導干部的審計，按照對軍隊單位和領導干部審計的規(guī)定執(zhí)行。

　　《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》構建和諧勞動關系

　　2016年8月1日，人力資源社會保障部第104次部務會討論通過《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，確定自2017年1月1日起施行。

　　該辦法明確規(guī)定，對下列已經依法查處并作出處理決定的重大勞動保障違法行為向社會公布：（一）克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬，數(shù)額較大的；拒不支付勞動報酬，依法移送司法機關追究刑事責任的；（二）不依法參加社會保險或者不依法繳納社會保險費，情節(jié)嚴重的；（三）違反工作時間和休息休假規(guī)定，情節(jié)嚴重的；（四）違反女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定，情節(jié)嚴重的；（五）違反禁止使用童工規(guī)定的；（六）因勞動保障違法行為造成嚴重不良社會影響的；（七）其他重大勞動保障違法行為。

　　關于做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算工作的通知

　　人社部、財政部近日發(fā)布《關于做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算工作的通知》，明確：2016年底基本實現(xiàn)全國聯(lián)網，啟動跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算工作；2017年開始逐步解決跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算，年底擴大到符合轉診規(guī)定人員的異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算；結合本地戶籍和居住證制度改革，逐步將異地長期居住人員和常駐異地工作人員納入異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算覆蓋范圍。

　　關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見

　　同樣近日由人社部出臺的《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》，提出在2017年實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。

　　同時，意見還要求重點加強異地業(yè)務系統(tǒng)建設，提升社會保險關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算、異地領取待遇資格認證等異地業(yè)務的經辦效率，方便參保人就近辦事，避免“墊資”、“跑腿”等情況出現(xiàn)。通過“互聯(lián)網+政務”，讓“奇葩證明”和辦事難等問題得到破解。

　　中國人民銀行關于信用卡業(yè)務有關事項的通知

　　《中國人民銀行關于信用卡業(yè)務有關事項的通知》自2017年1月1日起實施，它規(guī)定，取消現(xiàn)行統(tǒng)一規(guī)定的信用卡透支利率標準，實行透支利率上限、下限區(qū)間管理，其中上限每日萬分之五，下限萬分之三點五；取消透支消費免息還款期最長期限、最低還款額標準及附加條件現(xiàn)行規(guī)定；取消滯納金，由發(fā)卡機構和持卡人約定違約金。

　　此外，新規(guī)還首次要求發(fā)卡銀行通過商業(yè)保險和計提風險補償基金等方式，對持卡人的非本人授權交易（盜刷）予以合理補償，以保障持卡人權益。

　　關于不動產登記收費標準等有關問題的通知

　　國家發(fā)改委與財政部近日印發(fā)《關于不動產登記收費標準等有關問題的通知》，明確實行房屋及其建設用地的“房地一體”登記，只收取一次登記費；同時規(guī)定，對16種不動產登記實行收費減免優(yōu)惠，其中8種完全免收登記費。

　　國家發(fā)展改革委關于廢止《食鹽價格管理辦法》的決定和關于放開食鹽價格有關事項的通知

　　根據國務院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》精神，《食鹽價格管理辦法》自2017年1月1日起被廢止，同時放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽產銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。

　　新版《民用航空安全檢查規(guī)則》等

　　1月起，包括新版《民用航空安全檢查規(guī)則》、民航旅客禁止隨身攜帶和托運物品目錄、民航旅客限制隨身攜帶或托運物品目錄在內的一系列民航新規(guī)將開始實施。按照新版《民用航空安全檢查規(guī)則》，除了額定能量超過160WH（32000毫安）的充電寶不能帶上飛機外，槍支等武器、爆炸或者燃燒物質和裝置、管制器具、危險物品以及傳染病病原體、打火機、酒精體積百分含量大于70%的酒精飲料等其他物品也都禁止隨身攜帶和托運。

　　地方法律法規(guī)

　　上海市檢驗檢測條例

　　2016年11月11日通過的《上海市檢驗檢測條例》規(guī)定，2017年起消費者維權可個人送檢。該條例規(guī)定了檢驗檢測機構的從業(yè)基本要求和行為規(guī)范，羅列了禁止性行為，劃定了行業(yè)底線，突出落實檢驗檢測機構的主體責任，從重事前審批轉變?yōu)橹厥轮小⑹潞蟊O(jiān)管，并對現(xiàn)有審批和監(jiān)管工作從制度層面加以創(chuàng)新和優(yōu)化。

　　安徽省法律援助條例

　　安徽省十二屆人大常委會第三十四次會議通過了新修訂的《安徽省法律援助條例》，自2017年1月1日起施行。據悉，此次修訂重點強化政府責任、擴大法律援助范圍、完善便民服務措施、強化質量監(jiān)督管理、健全刑事法律援助工作協(xié)調機制，例如，將申請法律援助的經濟困難標準，由最低生活保障放寬到最低生活保障的2倍；將與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品、環(huán)境污染、產品責任事故有關的財產損失、農村土地承包經營及其流轉中合法權益侵害、因高危作業(yè)造成損害等新增納入全省事項范圍；規(guī)定特困供養(yǎng)人員、慈善機構供養(yǎng)人員、老年人、政府臨時救助人員、司法救助對象、在校學生、軍人軍屬等特殊困難群體申請法律援助的，免予經濟困難審查，等等。

　　河北省居家養(yǎng)老服務條例

　　《河北省居家養(yǎng)老服務條例》共30條細則，對居家養(yǎng)老服務內容、各級政府和機構職責、養(yǎng)老服務設施建設、補貼和醫(yī)療等方面做了明確規(guī)定。其中對居家養(yǎng)老服務主要內容進行歸類，對比較成熟的服務內容進行規(guī)范，并提出，政府在居家養(yǎng)老服務中起主導作用，對縣級政府的職責作了規(guī)定。該條例于2016年12月2日經河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自2017年1月1日起施行。

　　新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例

　　新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》將于2017年1月1日起施行。它明確了經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的環(huán)境優(yōu)先原則，強化了環(huán)境保護主體責任和責任落實，要求自治區(qū)環(huán)境保護工作領導小組負責安排部署全區(qū)及重點區(qū)域環(huán)境保護工作，協(xié)調全區(qū)及重點區(qū)域內地方、兵團和企業(yè)等環(huán)境保護有關重大事項，組織推進環(huán)境保護重點工作，而兵團將在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，依照環(huán)境保護法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，負責其管轄區(qū)域內的環(huán)境保護工作；建立了區(qū)域、兵地環(huán)境保護聯(lián)合防治、聯(lián)合控制的協(xié)調機制，強化了保護和改善環(huán)境的具體措施，加大了違法處罰和責任追究的力度。

　　西藏自治區(qū)邊境管理條例

　　《西藏自治區(qū)邊境管理條例》于2016年9月28日經西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂通過，將于2017年1月1日施行。

　　它分總則、國（邊）界管理、邊境地區(qū)管理、邊民往來管理、法律責任、附則共六章三十九條，除對部分文字表述、條款邏輯順序作進一步規(guī)范外，還對明確邊境管理內容范圍界定、明確邊境管理領導體制、明確公安邊防部門邊境管理工作職責、明確邊境臨時警戒區(qū)劃定權限和出入批準權限、完善出入邊境管理區(qū)通行規(guī)定、完善邊境管理區(qū)和邊境地帶內生產作業(yè)管理規(guī)定、完善法律責任等7個方面作了修改。

　　貴州省老年人權益保障條例

　　《貴州省老年人權益保障條例》分為總則、家庭保障和社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責任、附則等7章，共計42條，在老年人精神慰藉和生活照料、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、建立高齡補貼制度、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、老年人醫(yī)療保險待遇和異地結算、農村留守老人關愛服務體系建設、老年人文體休閑優(yōu)待、運用大數(shù)據助推老齡事業(yè)發(fā)展等方面做出了規(guī)定。條例還將老年人參與社會發(fā)展作為重要內容，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下依法從事關心下一代、傳授文化和科技知識、提供咨詢服務、參與科技開發(fā)和應用、協(xié)助調解民間糾紛等社會活動。

　　該條例于2016年11月24日經貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，自2017年1月1日起施行。

　　海南省電信設施建設與保護條例

　　新修訂的《海南省電信設施建設與保護條例》近日在海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上通過。

　　該條例規(guī)定，政府須將電信設施建設納入各項規(guī)劃，編制海南省電信設施建設專項規(guī)劃，并將電信設施建設專項規(guī)劃有關內容納入相關市、縣、自治縣控制性詳細規(guī)劃；因規(guī)劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當在電信設施拆遷前安排重建所需用地；并對光纖到戶作出了規(guī)定，并明確了未執(zhí)行到位時的法律責任。

　　湖南實施新城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度

　　從2017年1月1日起，湖南省將全面實施新的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，今后，城鄉(xiāng)居民參保繳費標準和就醫(yī)報銷標準保持一致，在醫(yī)療保險待遇方面不再分“農村人”和“城里人”。

　　此前，湖南基本醫(yī)保制度有三類：職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合。根據國務院《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》的要求，將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合“合二為一”的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，最大特點是將醫(yī)保報銷范圍和標準進行了統(tǒng)一，不再區(qū)分城鄉(xiāng)。