五部委：為如期實(shí)現(xiàn)1億人進(jìn)城落戶提供用地保障

   法制網(wǎng)10月10日訊  如何解決好1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的問題？國土資源部、發(fā)改委、公安部、人社部以及住建部等5部委今日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）給出了具體的解決措施。五部委指出，需要建立進(jìn)城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機(jī)制。

   5部委提出，在土地供應(yīng)上，將優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，但是，超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

   國土資源部規(guī)劃司副司長周建春在5部委今天聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上說，目前，我國城鎮(zhèn)化水平總體還不高，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，不解決人的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展就會導(dǎo)致盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，就會造成土地被大量占用和浪費(fèi)。

   據(jù)周建春介紹，2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》確立了1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的發(fā)展目標(biāo)，提出探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。他說，這也是5部委出臺《指導(dǎo)意見》的一個根本原因。

   周建春指出，《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)是，到2018年，基本建立人地掛鉤機(jī)制；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

   關(guān)于進(jìn)城落戶人口人均用地標(biāo)準(zhǔn)的問題，周建春說，《指導(dǎo)意見》提出了實(shí)行差別化的用地標(biāo)準(zhǔn)。即綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進(jìn)城落戶人口，按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

   他進(jìn)一步解釋說，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，《實(shí)施意見》提出現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的，進(jìn)城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平超過100平方米的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。同時，允許各省份根據(jù)實(shí)際對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)，既給予各地一定的靈活性，又防止地方調(diào)整幅度過大、擠占生態(tài)用地和耕地。

   同時，在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。原有規(guī)模確實(shí)無法滿足進(jìn)城落戶人口用地需求的，可依法適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃。

   5部委提出，要改進(jìn)用地計劃安排。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，更多考慮年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排年度用地計劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。國家充分考慮各省（區(qū)、市）上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，合理分解計劃指標(biāo)；省（區(qū)、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，專項(xiàng)安排計劃指標(biāo)；縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶人口鎮(zhèn)的用地。

   《指導(dǎo)意見》稱，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地；允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過整理復(fù)墾，增加耕地面積。

   據(jù)周建春介紹，為更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，特別考慮“三個1億人”等因素，《指導(dǎo)意見》提出了2015-2020年全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝，其中包含了進(jìn)城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。如果按以往規(guī)劃編制方法，農(nóng)村流動人口只按城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的60%安排用地，1億農(nóng)村流動人口用地約為720萬畝。因此，從現(xiàn)行規(guī)劃看，土地供應(yīng)方面可以滿足進(jìn)城落戶人口發(fā)展用地需求。

   周建春強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人地掛鉤過程中，對已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田不能隨意占用，同時，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

   為解決進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)人口后顧之憂，《實(shí)施意見》提出，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益。