國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》答記者問

   新華社7月7日電  國務(wù)院辦公廳7日向社會發(fā)布《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》。圍繞行政應(yīng)訴的相關(guān)熱點問題，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

   強化行政應(yīng)訴有助于提升依法行政水平

   問：請簡要介紹一下意見出臺的背景和主要意義。

   答：行政訴訟是解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。行政訴訟法施行以來，各地區(qū)、各部門依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得了積極成效，但消極對待行政應(yīng)訴、干預(yù)人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強等問題依然存在，有的還較為突出。

   新修訂的行政訴訟法已于2015年5月1日起施行，對被訴行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作提出了新的更高的要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”。《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》要求“支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判”。

   按照中央部署，國務(wù)院法制辦會同最高人民法院對行政應(yīng)訴工作相關(guān)問題作了深入研究調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面意見，在此基礎(chǔ)上起草的意見送審稿經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過。意見對指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作、依法及時有效化解行政糾紛、自覺接受司法監(jiān)督、不斷提高依法行政能力和水平，具有重要意義。

   問：起草意見的主要思路是什么？

   答：一是堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)問題導(dǎo)向，針對實踐中的突出問題，有的放矢。

   二是注重銜接，突出重點。針對行政審判“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”問題，意見在與《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》、新修訂的行政訴訟法和最高人民法院新出臺的司法解釋等有關(guān)規(guī)定做好銜接的基礎(chǔ)上，重點對防止行政機(jī)關(guān)消極應(yīng)對行政審判，督促行政機(jī)關(guān)積極履行行政應(yīng)訴義務(wù)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作提出要求。

   三是強調(diào)加強法治政府建設(shè)，提高依法化解行政爭議的能力和水平，對從源頭上預(yù)防和化解行政爭議、加強行政復(fù)議工作，也提出明確要求。

   完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制

   問：意見對行政機(jī)關(guān)支持、配合人民法院依法開展行政審判工作提出了哪些要求？

   答：意見提出了五個方面的要求。

   一是支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

   二是認(rèn)真做好答辯舉證工作。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時，不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。

   三是依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

   四是配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)，配合人民法院查明案情。要積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，自覺維護(hù)司法權(quán)威。

   五是積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。

   問：意見對行政機(jī)關(guān)完善應(yīng)訴工作機(jī)制、提高應(yīng)訴能力提出了哪些要求？

   答：意見提出兩項要求。

   一是明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工。要強化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作，可以根據(jù)具體情況確定由一個機(jī)關(guān)實施。

   二是加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各地區(qū)、各部門要加強行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

   為有效預(yù)防和化解行政爭議，意見還強調(diào)，行政機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范行政行為，認(rèn)真研究落實人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。要進(jìn)一步加強行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

   嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度

   問：意見對加強行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督管理提出了哪些要求？

   答：意見明確提出，要加強行政應(yīng)訴工作考核，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。要嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政訴訟法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

   為保障意見規(guī)定落實，意見還要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體實施辦法。