新修訂食品安全法：加大處罰問責的力度

   近年來，食品安全風波不斷，不少人對“舌尖上的安全”表示憂慮。但這將隨著修訂后的食品安全法的貫徹實施得到改變。

   被稱為“史上最嚴”的食品安全法，堅持最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，重點修訂法律責任，拓展追責范圍，細化追責情形，加大處罰問責的力度。

   今年5月，在隨全國人大常委會食品安全法執法檢查組在福建、四川檢查時， 記者明顯感受到嚴厲的處罰和問責給食品生產經營行業帶來的變化。

   違法成本大幅提高，生產經營者法律意識增強

   福建省福鼎市桐城市場監督管理所所長葉昌忠向檢查組反映，幾年前，曾對市場經營者普遍用焦亞硫酸鈉浸泡芋頭的行為進行了整治，立案查處約20個經營者，大多數經營者認為法不責眾，拒不配合，最終每人僅處罰了幾百元錢。

   這樣的事例，前些年在一些地方普遍存在。很多人呼吁，要加大對不法經營者的打擊力度，只有罰得傾家蕩產，才能起到震懾作用。

   修訂后的食品安全法在沒收違法所得和違法經營物品的基礎上，大幅提高了罰款額度，對違法生產經營食品、食品添加劑行為的罰款額度低限由原來的2000元提高到5萬元，有力震懾了食品安全違法行為。在廈門檢查時，記者了解到，當地市場監督部門曾查處了一起便利店經營者經營4包過期食品案件，貨值只有17元，依據食品安全法的規定，應依法沒收違法所得和違法生產經營的食品，并處罰款5萬元。此案引起很大反響，使當地食品生產經營者深受觸動，守法意識明顯增強。

   小商店、便利店、食品攤販是食品安全違法行為的多發區。他們生產經營的品種少、數量小、利潤低，許多店面所售食品貨值總額不超過1萬元，且店主多為低收入人群，如果依法處罰，很可能面臨執行難的問題，基層執法人員對此存在顧慮。

   陪同檢查的國家食藥監總局副局長王明珠認為，要嚴格落實法律有關規定，使違法者付出應有代價。同時，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育引導食品生產經營者自覺守法。

   違法行為追究難，嚴厲打擊還需配套法律法規

   近年來，國家食藥監總局組織開展了食用農產品農殘獸殘、農村食品市場、保健品、含鋁食品添加劑等專項執法行動。2015年，各級食品藥品監督管理部門共查處食品安全領域違法案件24.78萬件，罰沒款金額11.65億元，責令停產停業9731戶，吊銷許可證235件，移送司法機關1618件。

   全國公安機關年均破獲食品安全犯罪案件近2萬起。食品安全法實施以來，共偵破食品安全犯罪案件1.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.6萬余名。

   盡管司法與食藥監部門查處了一批食品安全犯罪和行政違法案件，但總體上食品安全犯罪認定的法律責任偏輕，重典治亂威懾作用差。如：在“走私凍品”“上海福喜銷售過期肉”“使用非法加工的銀杏葉提取物”等案件中，就存在取證難、入罪難、追訴難等問題。檢查組認為，這些都需要完善刑法及相關司法解釋加以解決。

   4月12日，公安部副部長黃明在執法檢查組第一次全體會議上介紹，由于缺少配套條例和具體裁量標準，對一些嚴重違法情形適用行政拘留的手段運用不夠，行政執法部門向公安機關主動移送涉嫌犯罪案件的比例還有待提升；具體執法辦案中鑒定機構難找、鑒定意見難出、鑒定周期過長等問題在一些地方仍然突出。

   為此，檢查組建議，盡快出臺具體實施條例，細化裁量標準，運用必要的行政拘留等手段；加快建設全國統一的食品安全執法信息共享平臺，實時錄入行政處罰信息和移送涉嫌犯罪案件信息，充分利用信息化手段，解決有案不移、以罰代刑等問題。

   食品安全法的出臺，為辦理食品犯罪案件破除了一些法律障礙，但在涉及超范圍、超限量濫用食品添加劑等方面，仍缺乏定罪量刑的具有可操作性的配套規定。福建省在偵辦生產榨菜過程中超標添加焦亞硫酸鈉、加工肉類制品過程中超標添加亞硝酸鹽等案件中，就遇到過類似難題。檢查組提出，要進一步完善相關配套法律法規，為辦理食品犯罪案件提供更充分、更完備的法律依據。

   5月31日，記者從全國人大常委會食品安全法執法檢查組第二次全體會議上了解到，國務院正在推進食品安全法實施條例的修訂工作，修訂草案已在網上公開征求意見，目前正在進一步修改完善。食藥監總局根據修訂后的食品安全法要求，已出臺了配套部門規章11部。

   “三小”監管難度大，應盡快出臺地方法規

   小攤販、小作坊、小餐飲，俗稱“三小”。“小、散、亂”是“三小”的通病，無證經營現象突出，食品安全問題多發生在此，且危害的都是普通百姓，監管難度較大。食品安全法規定，縣級以上人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統一規劃，改善其生產經營環境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區域、時段經營。

   按食品安全法規定，“三小”的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。據福建省人大常委會副主任劉群英介紹，福建已把“三小”問題列為今年的人大立法計劃，“希望全國人大常委會加強對地方人大食品安全立法的指導和督促。”

   檢查組成員、全國人大教科文衛委員會副主任委員吳恒解釋，“‘三小’問題往往和各地風味連在一起，由各地自行規定比較適宜。當然，全國人大常委會也會加以指導。”

   檢查組成員、全國人大常委會委員王剛提出：“‘三小’中，多‘小’算‘小’？食品安全法并沒有明確統一的定義，各地應根據地方差異予以明確。”

   檢查組在成都發現，這里對于“三小”的管理很有一套。成都市僅小餐飲就有近3萬家，約占餐飲企業總數的70%.為了規范管理，成都市為流動攤販設立固定攤位，讓他們有序經營。在成都著名的風俗小吃街——錦里，檢查組看到的是一排排整齊的攤位。由于已近夏天，食品攤前都統一用紗簾擋著，以防蚊蠅進入。“以前是城管來了，我就跑；城管走了，我又來。現在有了固定攤位，食品安全了，有好多回頭客，生意越做越好了。”雞柳攤販小黎笑著說。

   但檢查組也觀察到，由于四川省食品生產經營點多線長面廣，從業門檻低，特別是城鄉結合部“三小”的管理水平還需要提升。檢查組認為，各地應盡快制定“三小”的具體管理辦法，既要讓“三小”有合理合法的生存空間，又要讓百姓吃到可口、衛生的特色食品。