建黑名單讓違法者承擔(dān)無(wú)形責(zé)任

   前不久，北京雨后出現(xiàn)雙彩虹景觀刷爆“朋友圈”，反映出人們對(duì)于良好環(huán)境的期盼。

   今天上午，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，最高法副院長(zhǎng)江必新、最高法環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)王旭光就環(huán)境資源保護(hù)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題、如何打造專(zhuān)門(mén)化審判團(tuán)隊(duì)以及公益訴訟的開(kāi)展情況回答了記者提問(wèn)。

   符合條件可訴賠償精神損失

   記者：對(duì)于破壞環(huán)境資源的違法行為人，可以采取哪些措施加大懲罰震懾力度，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低問(wèn)題？

   江必新：守法成本高、違法成本低是環(huán)境資源法治建設(shè)必須要解決的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題最根本的是立法建構(gòu)相關(guān)制度和機(jī)制，使違法的人受到追究或者曝光。

   過(guò)去，很多違法事件往往發(fā)現(xiàn)率、揭發(fā)率、追訴率非常低，如果發(fā)現(xiàn)率、揭發(fā)率達(dá)到90％以上，將會(huì)極大震懾違法者。從司法角度要加大監(jiān)督檢查力度，法院可以通過(guò)行政訴訟督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。充分保護(hù)受害者的訴權(quán)，包括提起民事訴訟的權(quán)利、行政訴訟的權(quán)利，向公安、檢察機(jī)關(guān)揭發(fā)、檢舉犯罪的權(quán)利，使他們能夠把違法犯罪行為暴露出來(lái)。此外，要充分運(yùn)用好公益訴訟，使違法者得到追究。

   發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境資源行為，不僅要追究行為人損害賠償責(zé)任，而且要追究其環(huán)境修復(fù)責(zé)任；不僅要追究行為人財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任，還要在符合條件時(shí)要求其賠償精神損失；不僅讓行為人承擔(dān)民事責(zé)任，而且要讓他承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任；不僅讓違法者承擔(dān)有形責(zé)任，還讓其承擔(dān)無(wú)形責(zé)任，如可以考慮建立黑名單制度。

   環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念真正貫徹落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，在審理這類(lèi)案件中往往遇到一些干擾。只有確保獨(dú)立審判，排除干擾，才能保證違法成本得到提高，守法成本真正降低。

   王旭光：從司法角度講，要落實(shí)新環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。基本方法是做好相關(guān)案件的裁判，通過(guò)具體案件的裁判落實(shí)法律規(guī)定的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任，發(fā)揮司法的震懾作用，保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境公共利益和國(guó)家利益。

   “二合一”審判節(jié)約司法資源

   記者：各地法院正在探索環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式，能否介紹一下這方面的相關(guān)情況？

   江必新：構(gòu)建“二合一”“三合一”審判機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)的審判庭、合議庭、巡回庭審理這類(lèi)案件，主要是基于環(huán)境資源案件專(zhuān)業(yè)性和復(fù)合性特點(diǎn)。一個(gè)事件可能涉及到3種類(lèi)型的訴訟，如果分開(kāi)訴訟，司法資源浪費(fèi)是明顯的，將3個(gè)程序集中到同一個(gè)部門(mén)審理，會(huì)縮短訴訟期間、節(jié)省訴訟資源。

   讓一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)部門(mén)集中審理案件，有利于避免裁判沖突，有利于法律統(tǒng)一適用，保證同案同判，還可以降低當(dāng)事人的訴訟成本，減少當(dāng)事人的往返勞頓。

   王旭光：近年來(lái)，最高法按照審判專(zhuān)業(yè)化的思路，要求各地法院結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的需要，本著因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。

   截止到目前，全國(guó)共有27個(gè)省、市、自治區(qū)人民法院，設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭550個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭182個(gè)，專(zhuān)業(yè)合議庭359個(gè)，巡回法庭9個(gè)。

   河北、江蘇、福建等12個(gè)高級(jí)人民法院，已經(jīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭，其他的高級(jí)人民法院根據(jù)工作需要，正在推動(dòng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)環(huán)境資源審判庭工作。現(xiàn)在已有44個(gè)中級(jí)法院、124個(gè)基層法院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭。這些專(zhuān)門(mén)的環(huán)資機(jī)構(gòu)成立之后，集中精力研究指導(dǎo)環(huán)境資源審判工作，取得了相應(yīng)的成效。

   在鼓勵(lì)地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎(chǔ)上，最高法決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為被告的二審行政案件、申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣约跋嚓P(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，這意味著在最高法院層面也開(kāi)始實(shí)施環(huán)境資源審判案件的民事、行政兩類(lèi)案件“二合一”審判工作機(jī)制。

   公益訴訟審判程序仍需規(guī)范

   記者：去年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保領(lǐng)域的案件占6成以上，法院如何審理檢察機(jī)關(guān)提起的相關(guān)公益訴訟案件？

   王旭光：公益訴訟是人民法院環(huán)境資源審判工作的一個(gè)重點(diǎn)，法院目前共受理16件檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。其中，環(huán)境民事公益訴訟案件7件，環(huán)境行政公益訴訟案件8件，環(huán)境行政附帶民事公益訴訟案件1件。法院已經(jīng)開(kāi)庭審理7件，其中判決6件，檢察機(jī)關(guān)撤訴1件，都已結(jié)案。

   檢察機(jī)關(guān)對(duì)這類(lèi)案件準(zhǔn)備比較充分，相關(guān)證據(jù)材料，包括訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由，梳理得比較清楚，受案法院平均立案登記時(shí)間是1.25天。

   雖然案件數(shù)比較少，但從這些案件的立案情況來(lái)看，既定的訴訟功能得以顯現(xiàn)。各地法院通過(guò)送達(dá)起訴材料、組織證據(jù)交換、開(kāi)展釋明建議和督促工作，使得行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，環(huán)境公共利益得到及時(shí)保護(hù)。啟動(dòng)訴訟之后，法院積極和檢察機(jī)關(guān)、被告企業(yè)、被告行政機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，使得這項(xiàng)制度能夠妥當(dāng)有效地發(fā)揮應(yīng)有功能。

   我們也注意到，這項(xiàng)試點(diǎn)過(guò)程中確實(shí)還存在很多問(wèn)題需要共同探討解決。作為一種新型訴訟形式，試點(diǎn)地區(qū)法院需要有逐步積累、逐步提升審判經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。相應(yīng)地，審判程序和裁判方法也需要進(jìn)一步規(guī)范。