野生動物保護法修訂草案回應社會關切 委員建議

   今天上午，十二屆全國人大常委會第二十次會議分組審議了野生動物保護法修訂草案（以下簡稱“《草案》”）。

   嚴格規(guī)范了對野生動物的保護；明確禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品……全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大代表在分組審議時認為，此次二審稿回應了社會關切，綜合考慮了當前各方面的意見，體現(xiàn)了保護優(yōu)先、嚴格監(jiān)管的原則，有了很大的進步。

   與此同時，針對不規(guī)范放生現(xiàn)象、保護野生動物造成人員傷亡和財產(chǎn)損失后的補償、對違法行為的處罰等問題，全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大代表也提出了相應的修改建議。

   任性放生應被禁止

   數(shù)百只人工養(yǎng)殖的狐貍被隨意放生，咬死、咬傷村中家禽，造成當?shù)卮迕窨只拧Ｄ壳熬揭呀槿胝{(diào)查，并正組織人力捕捉放生的狐貍。據(jù)悉，已有一些狐貍因不具備野外生存能力陸續(xù)餓死--4月初發(fā)生在北京市懷柔區(qū)湯河口村的任性放生事件，引起了委員和代表的關注。

   閆小培委員指出，生態(tài)系統(tǒng)是一個很精密、相互關聯(lián)的體系，隨意添加、減少成分或改變各個部分之間的比例關系，都會對系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康造成危害。動物的放生行為應該是一種嚴格的、科學的、專業(yè)的活動，而不應成為一種隨意的、大眾的、作秀的活動。不當?shù)碾S意放生活動，既會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡，甚至釀成生態(tài)災難，也對被放生的動物本身造成傷害，隨意放生就相當于殺生。

   因此，閆小培認為應當在第三十八條后面增加一條“規(guī)管合法放生、禁止隨意放生”的內(nèi)容，并建議從兩個方面予以考慮：作為一項專業(yè)性的工作，放生應該由專業(yè)機構(gòu)實施，并且對放生的生態(tài)影響進行評估，個人、民間機構(gòu)和宗教團體的一般放生活動應當禁止，確有特殊必要的應報放生地當?shù)匾吧鷦游锉Ｗo專業(yè)部門，經(jīng)主管部門評估其對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響后予以批準或否決，即使批準放生，活動也應由主管或評估部門工作人員現(xiàn)場監(jiān)管；大規(guī)模的風險性較高的放生以及外來物種投放活動，即使是當?shù)卣块T組織的，也要由國家層面主管部門組織專家進行嚴格評估以后進行，當?shù)卣块T也無權(quán)隨意實施。建議從以上兩個方面增加規(guī)管合法放生、禁止隨意放生的內(nèi)容。

   任茂東委員同樣認為，有些人以借保護動物為名隨意放生，給他人和其他動物造成了極大的傷害，建議在《草案》中增加禁止不規(guī)范放生的規(guī)定，并且增加相應的處罰規(guī)定。

   應體現(xiàn)責權(quán)利一致原則

   《草案》第二十條規(guī)定，因保護國家或者地方重點保護野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關地方人民政府可以與保險機構(gòu)合作開展野生動物致害賠償保險業(yè)務。縣級以上地方人民政府采取預防、控制國家重點保護野生動物造成危害的措施以及實行補償所需經(jīng)費，由中央財政按照國家有關規(guī)定予以補助。

   由這一規(guī)定帶來的補償標準、地方立法等問題引起了委員和代表們的極大關注。

   馬志武委員認為，規(guī)定應當體現(xiàn)責權(quán)利一致的原則，要明確上級主管部門與地方人民政府、部門與部門之間的責權(quán)利關系，比如第十八條沒有規(guī)定地方人民政府可以參與制定野生動物資源保護和利用規(guī)劃，但是在第二十條對野生動物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的由地方人民政府補償，盡管在第二十條第二款有中央財政按照國家有關規(guī)定予以補助的規(guī)定，但彈性太大，地方政府事權(quán)、責任多，不利于野生動物的保護，建議修改時要進一步明確責權(quán)利的相匹配。

   針對條款中“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”的規(guī)定，王明雯委員建議把“人民政府”刪掉，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。按照立法權(quán)和行政權(quán)應適當分離，進而更好地保障公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的思路，籠統(tǒng)地授權(quán)給省、自治區(qū)、直轄市制定更符合當前的情況，僅規(guī)定人民政府制定將會阻礙省一級人大就此制定地方性法規(guī)。

   此外，賠償標準的具體化和可操作性也被提及。

   王明雯認為，條款“由當?shù)厝嗣裾o予補償”的表述，使得補償標準不明，無法執(zhí)行，建議明確補償標準，規(guī)定按照實際的損失給予公平補償。

   呂薇委員同樣認為，應當將第二十條最后一句話中的“有關規(guī)定”具體化，以便于操作。

   處罰條款應更具可操作性

   重拳出擊震懾違法行為的重要性毋庸置疑，如何使得第四章中的關于處罰條款的規(guī)定更合理、更具可操作性，也因此得到了委員和代表的關注。

   “第四十五條至第五十二條都規(guī)定了處以野生動物價值二倍以上五倍以下的罰款。但是這個野生動物如何定價是一個需要認真考慮的問題。應該有一個較為明確的規(guī)定為宜，否則法律修訂以后我們擔心難以執(zhí)行，或者處罰的結(jié)果五花八門，差異很大，不利于野生動物的保護。”陳喜慶委員認為，第四章有關處罰條款要增加可操作性。

   全國人大代表郭軍同樣認為，從某種意義上來講，珍貴、瀕危野生動物是無價的，但在處罰條款的規(guī)定上，還是應當設定具體的標準，最好是高一點才更有震懾力。

   “規(guī)定中關于處罰的標準不夠統(tǒng)一，有的是以獵獲物價值為標準，有的是以野生動物價值為標準，有的是以違法所得為標準，有的直接規(guī)定罰款。這種標準不統(tǒng)一的規(guī)定缺少科學性，建議進行梳理使之更清晰。”郎勝委員認為。

   與此同時，罰款中的公平性也需要保證。

   “第四十三條對破壞野生動物棲息地的處整改費用三倍以上五倍以下的罰款，罰款彈性比較大，因為棲息地環(huán)境的修復資金的彈性空間很大。第四十四條建設項目沒有按照環(huán)評文件采取措施消除和減少野生動物不利影響的，處10萬以上到100萬以下的罰款，和四十三條相比，明顯差距就很大，兩種行為同樣對棲息地有較大影響，兩個性質(zhì)都是差不多的，但給人感覺罰款太不公平。” 馬志武委員認為，處罰必須要保證公正公平。

   王明雯同樣認為，法律責任部分中很多條涉及到罰款的數(shù)額幅度非常大，有些是10萬到100萬、1萬到10萬、2000到1萬等等，這樣給執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)就很大，會帶來一些其他的問題，建議縮小幅度。