違法建設(shè)可按總投資百分之五罰款

   我國現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）從1998年開始實(shí)施至今從未進(jìn)行修改。隨著新環(huán)保法的發(fā)布實(shí)施，條例與現(xiàn)實(shí)與上位法不相適應(yīng)的問題日益凸顯。

   受國務(wù)院委托，環(huán)保部完成了新條例的修訂，目前修訂草案征求意見稿（以下簡稱新條例）開始公開征求意見。

   違法處罰和責(zé)任追究力度明顯加大被認(rèn)為是新條例最大亮點(diǎn)之一。環(huán)保部表示，新條例對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任；提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰規(guī)定。

   根據(jù)新條例規(guī)定，違反條例可責(zé)令停止建設(shè)；可責(zé)令恢復(fù)原狀；可處建設(shè)項(xiàng)目總投資額的百分之五以下的罰款。

   新條例取消補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)規(guī)定

   據(jù)環(huán)保部介紹，條例的修訂充分考慮到了與新環(huán)保法的銜接，“環(huán)保法、環(huán)境影響評價法、行政許可法等相關(guān)法律已有明確規(guī)定的，新條例不再重復(fù)，以提高條款的操作性。”據(jù)環(huán)保部介紹，新條例取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項(xiàng)。

   環(huán)保部認(rèn)為，新條例創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，從環(huán)境影響報告書（表）申請和受理、技術(shù)評估、不予審批情形等方面細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理制度，強(qiáng)化環(huán)境影響評價制度的操作性。同時，不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置；環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。

   “取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，強(qiáng)化‘三同時’和事中事后環(huán)境監(jiān)管。”環(huán)保部指出，根據(jù)上位法，條例修訂稿取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，與排污許可制度進(jìn)行銜接。根據(jù)新條例，實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗(yàn)收；不實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收調(diào)查，編制竣工驗(yàn)收報告，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。

   就“三同時”與排污許可的銜接，環(huán)保部表示，新環(huán)保法進(jìn)一步明確排污許可制度的法律地位，但由于排污許可相關(guān)法規(guī)尚未頒布實(shí)施，需要在條例修訂中對“三同時”和排污許可進(jìn)行規(guī)定，避免出現(xiàn)管理“真空”。

   環(huán)保部指出，根據(jù)新條例要求，“三同時”執(zhí)行報告成為企業(yè)申請排污許可證的條件之一。取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收許可后，環(huán)評內(nèi)容和要求融入到許可證核發(fā)中，成為環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)守法文書。

   環(huán)保部門應(yīng)建立違法行為檔案庫

   新條例設(shè)立專章規(guī)定信息公開和公眾參與。環(huán)保部明確，新條例進(jìn)一步明確了建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營全過程環(huán)境信息公開的主體，各級環(huán)境保護(hù)主管部門是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評政府信息公開的主體等。

   新條例要求，建設(shè)單位報送環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境影響報告書全本和公眾參與情況說明（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等事項(xiàng)除外）；需要開展環(huán)境監(jiān)理的，環(huán)境監(jiān)理開展情況和環(huán)境監(jiān)理報告也應(yīng)公開。

   對于地方政府以及環(huán)保部門的公開義務(wù)，新條例提出，包含可能有重大環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃；可能有重大環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況等4種情形屬于地方人民政府應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。而環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息及違法處罰信息、排污許可管理相關(guān)信息等6項(xiàng)內(nèi)容則屬于環(huán)保主管部門應(yīng)公開的信息。

   新條例特別提出，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為檔案庫，記錄建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)境影響技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)環(huán)境違法信息，向社會公開，納入社會誠信檔案，并通報行業(yè)主管部門、投資、證券監(jiān)管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

   新條例罰款規(guī)定多達(dá)近二十項(xiàng)

   對違法處罰和責(zé)任追究力度的加大被認(rèn)為新條例的一大亮點(diǎn)。對此，環(huán)保部透露，新條例較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰規(guī)定。“針對實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況，實(shí)行‘黑名單’制度。”環(huán)保部認(rèn)為，新條例還加大對政府和環(huán)保部門的責(zé)任追究。

   記者注意到，新條例有關(guān)違法的罰款規(guī)定多達(dá)近二十項(xiàng)。

   對于未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）即擅自開工建設(shè)的三種情形，新條例規(guī)定，由所在地環(huán)保主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處建設(shè)項(xiàng)目總投資額的百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。“如果一個建設(shè)項(xiàng)目投資是一個億，按百分之五以下處罰，罰款可達(dá)500萬。”有法律專家表示，目前，投資額度達(dá)百億的項(xiàng)目不在少數(shù)。他認(rèn)為，新條例的這一處罰規(guī)定力度確實(shí)不算小。

   除了這一規(guī)定外，對于建設(shè)項(xiàng)目被責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)或者使用、停止排污，拒不執(zhí)行的，新條例做出了按日計罰和人身處罰規(guī)定，其中，人身處罰是依照新環(huán)保法第63條的規(guī)定，即可將案件移送公安機(jī)關(guān)，以及行政拘留。

   未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的；未按排污許可相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證的；不實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的；建設(shè)單位或者竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)在竣工環(huán)保設(shè)施和措施驗(yàn)收中弄虛作假的；建設(shè)項(xiàng)目未開展環(huán)境影響后評價、未備案環(huán)境影響后評價報告或者未落實(shí)改進(jìn)措施的；建設(shè)單位未公開或者未如實(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息的；建設(shè)單位未及時或者未如實(shí)通過在線平臺報備建設(shè)項(xiàng)目開工信息、投產(chǎn)使用信息的等，這些違反新條例規(guī)定的行為均可以處罰五萬至一百萬不等的罰款。

   環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)查檢查時常遭遇被拒，對此，新條例規(guī)定，建設(shè)單位以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場、拒不提供相關(guān)資料等方式不接受現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，在處五萬元以上、二十萬元以下的罰款的同時，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

   值得注意的是，新條例法律責(zé)任一章還對環(huán)評機(jī)構(gòu)違法處罰也做出規(guī)定，其中包括涂改、出租、出借資質(zhì)證書的、在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響報告書（表）嚴(yán)重失實(shí)的等，如果出現(xiàn)這些問題，新條例規(guī)定，可吊銷資質(zhì)證書，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。

   新條例對政府及環(huán)保執(zhí)法人員違法也做出了行政處分以及依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定。