最高人民法院發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作報(bào)告》白皮書(shū)

　　中國(guó)法院網(wǎng)訊　為全面展示黨的十八大以來(lái)全國(guó)法院執(zhí)行工作取得的成績(jī)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，今天上午，最高人民法院公開(kāi)發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作報(bào)告》白皮書(shū)。白皮書(shū)指出，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，在各級(jí)人民政府及社會(huì)各界的大力支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，全力推進(jìn)執(zhí)行工作信息化，大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化，著力強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化，積極穩(wěn)妥推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，各項(xiàng)執(zhí)行工作不斷取得新進(jìn)展、新突破，為化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。白皮書(shū)的主要內(nèi)容包括：

　　一、通報(bào)了近三年人民法院執(zhí)行工作收結(jié)案情況

　　白皮書(shū)透露，2013年至2015年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收各類(lèi)執(zhí)行案件1013.22萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)944.02萬(wàn)件，同比前三年總數(shù)分別上升40.02%和28.13%；執(zhí)行到位標(biāo)的金額32861.82億元，同比上升109.64%，為實(shí)現(xiàn)發(fā)生法律效力的司法裁判、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)法治權(quán)威發(fā)揮了應(yīng)有作用。

　　白皮書(shū)對(duì)三年來(lái)執(zhí)結(jié)案件的情況進(jìn)行了分類(lèi)，并與前三年結(jié)案數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比。2013年至2015年執(zhí)結(jié)的944.02萬(wàn)件案件中，訴訟類(lèi)執(zhí)行案件822.12萬(wàn)件，同比前三年總數(shù)上升30.88%，其中，民商事執(zhí)行案件783萬(wàn)件，同比上升31.22%；刑事執(zhí)行案件36.56萬(wàn)件，同比上升28.05%；行政執(zhí)行案件2.56萬(wàn)件，同比下降11.4%。非訴訟類(lèi)執(zhí)行案件121.9萬(wàn)件，同比上升12.23%，其中，行政非訴審查類(lèi)案件49.27萬(wàn)件，同比下降5.45%；仲裁執(zhí)行案件46.68萬(wàn)件，同比上升43.76%；公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行案件8.27萬(wàn)件，同比上升60.89%；司法協(xié)助與其他執(zhí)行案件17.67萬(wàn)件，同比下降6.45%。

　　白皮書(shū)用圖表的形式具體列舉了近三年的收結(jié)案情況。分別是，2013年新收283.38萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)271.78萬(wàn)件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額7234.99億元；2014年新收313.85萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)290.69萬(wàn)件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額9089.41億元；2015年新收415.99萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)381.56萬(wàn)件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額16537.42 億元。

　　二、總結(jié)了三年來(lái)人民法院執(zhí)行工作的主要成效

　　白皮書(shū)從六個(gè)方面概括了2013年以來(lái)人民法院執(zhí)行工作取得的成效。

　　一是強(qiáng)力實(shí)施信用懲戒。最高人民法院2013年7月出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以來(lái)，不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，形成多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動(dòng)空間，有力推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。截止到2016年2月29日，已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人信息338.48萬(wàn)例，其中，法人和其他組織49.23萬(wàn)名，自然人289.25萬(wàn)名；有關(guān)部門(mén)共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車(chē)78.24萬(wàn)人次、乘坐飛機(jī)388.7萬(wàn)人次。10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

　　二是強(qiáng)化規(guī)范管理。最高人民法院統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等系列司法解釋和規(guī)范性文件，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為、解決執(zhí)行難提供充分有力的規(guī)范依據(jù)；開(kāi)發(fā)并部署在全國(guó)法院推行新的執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，確保全國(guó)四級(jí)法院在一套軟件中辦公，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件辦理信息的互聯(lián)互通，有效防范消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和亂執(zhí)行；各地法院積極探索，大膽嘗試，推動(dòng)建立跨省級(jí)行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成了區(qū)域協(xié)作執(zhí)行新模式，為解決異地執(zhí)行難提供了新思路；各級(jí)法院進(jìn)一步規(guī)范申訴信訪(fǎng)的處置程序，促進(jìn)了執(zhí)行信訪(fǎng)糾紛的有效化解。全國(guó)法院健全執(zhí)行監(jiān)督體系，通過(guò)加強(qiáng)從內(nèi)到外、從上至下的制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)的高效、廉潔運(yùn)行。

　　三是推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的局面，人民法院堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)行工作數(shù)字化、智能化、透明化水平。最高人民法院建成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，與200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，覆蓋全國(guó)共約22萬(wàn)個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中的70%，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃一體化功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式質(zhì)的飛躍。最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)于2014年12月24日開(kāi)通，目前已與全國(guó)498家法院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程音視頻的對(duì)接，全國(guó)四級(jí)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系初步形成。2014年11月，最高人民法院將全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢(xún)、被執(zhí)行人信息查詢(xún)、執(zhí)行案件流程信息公開(kāi)、執(zhí)行裁判文書(shū)公開(kāi)等信息平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)整合，組建中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)并正式開(kāi)通，當(dāng)事人和社會(huì)公眾登陸該網(wǎng)可以查詢(xún)到人民法院對(duì)外公開(kāi)的、與執(zhí)行案件有關(guān)的全部信息。

　　四是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。每年定期開(kāi)展追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身?yè)p害賠償、工傷賠償?shù)壬婷裆?lèi)案件專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行行動(dòng)，并建立涉民生案件執(zhí)行的常態(tài)化、隨時(shí)性、優(yōu)先性工作機(jī)制。開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，彰顯了黨政機(jī)關(guān)帶頭尊法守法、法律面前人人平等的法治精神。開(kāi)展執(zhí)行案件底數(shù)專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)已錄入案件信息系統(tǒng)的1172.13萬(wàn)件案件進(jìn)行信息核實(shí)，對(duì)未進(jìn)入系統(tǒng)的案件進(jìn)行補(bǔ)充錄入，確保了案件數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，為全面強(qiáng)化執(zhí)行案件流程監(jiān)控管理打下了基礎(chǔ)。聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊拒執(zhí)罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象。

　　五是完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)作出的“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”工作部署，最高人民法院先后批復(fù)廣東、浙江、廣西、江蘇、上海高級(jí)人民法院和河北省唐山市中級(jí)人民法院開(kāi)展執(zhí)行分權(quán)改革試點(diǎn)；各地法院積極推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，主要采取委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上拍賣(mài)，或者自主在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上拍賣(mài)兩種方式，均取得好的效果。各地法院在依托信息化建設(shè)加大集中查詢(xún)財(cái)產(chǎn)力度、通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究推進(jìn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的同時(shí)，還采取委托審計(jì)調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、建立懸賞舉報(bào)制度、推行財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等措施，積極創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　六是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)法院大力推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，執(zhí)行作風(fēng)明顯改善，隊(duì)伍面貌煥然一新。截止到2015年底，全國(guó)各級(jí)法院現(xiàn)有在編執(zhí)行人員 3.8萬(wàn)人，53 %以上具有本科以上學(xué)歷，其中具有碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位的占3.3 %。2013年至2015年，全國(guó)法院執(zhí)行系統(tǒng)受到最高人民法院表彰的全國(guó)模范法官、優(yōu)秀法官、先進(jìn)個(gè)人、辦案標(biāo)兵達(dá)47人次。

　　三、分析了人民法院執(zhí)行工作面臨的困難和不足

　　白皮書(shū)指出，三年來(lái)人民法院為破解執(zhí)行難作出了不懈努力，取得了顯著成效，但離人民群眾的要求和期待還有差距，執(zhí)行工作仍面臨一些突出困難和不足，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是占較大比例的被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這類(lèi)案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書(shū)確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實(shí)現(xiàn)，但其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這部分案件的執(zhí)行難需要理性科學(xué)分析。二是相當(dāng)一部分有履行能力的被執(zhí)行人逃避、規(guī)避甚至抗拒執(zhí)行，不僅消耗了有限的司法資源，造成了案件執(zhí)行難，而且嚴(yán)重破壞了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。三是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，部分執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難度加大，債權(quán)人權(quán)益難以及時(shí)、充分兌現(xiàn)。四是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系建設(shè)正處于發(fā)展階段，尚未覆蓋全國(guó)及所有基本財(cái)產(chǎn)形式，有些財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域尚未形成完善的登記制度，現(xiàn)階段人民法院執(zhí)行手段仍不夠完善。五是全國(guó)法院新收?qǐng)?zhí)行案件數(shù)量呈逐年大幅遞增之勢(shì)，不斷增長(zhǎng)的辦案任務(wù)與有限司法資源之間的矛盾日益突出，在案多人少的情況下，出現(xiàn)部分執(zhí)行人員消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和選擇執(zhí)行現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)加劇了執(zhí)行難。六是少數(shù)人員或部門(mén)干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　　四、研究提出了今后加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的措施

　　白皮書(shū)分析認(rèn)為，執(zhí)行難問(wèn)題的產(chǎn)生，是社會(huì)各種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結(jié)果。破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需整合人民法院內(nèi)外各種力量和社會(huì)資源，多措并舉，循序漸進(jìn)。白皮書(shū)提出，今后一個(gè)時(shí)期，人民法院將緊緊依靠黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，積極爭(zhēng)取全社會(huì)的理解、支持和配合，采取更加切實(shí)有效的措施，確保各類(lèi)執(zhí)行案件最大限度得到依法及時(shí)執(zhí)行，進(jìn)一步提升司法公信力。具體措施是，全力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，力爭(zhēng)用兩三年時(shí)間完成執(zhí)行信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體布局，建成覆蓋全國(guó)所有基本財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式的重大變革；全面完善和運(yùn)行全新的全國(guó)法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)生成、公開(kāi)相關(guān)節(jié)點(diǎn)信息，形成上級(jí)法院、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理的重大變革；抓住審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點(diǎn)工作的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置，強(qiáng)化審判權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制的重大變革；加大立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)制的重大變革。同時(shí)，完善相關(guān)司法解釋規(guī)范體系，大力提升執(zhí)行規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍。總之，在一定期限內(nèi)，多措并舉，努力補(bǔ)齊執(zhí)行短板，破解執(zhí)行難題。