國(guó)家新聞出版廣電總局解讀《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》熱點(diǎn)問題

　　國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部2月4日公布的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將自3月10日起施行。《規(guī)定》自公布以來，受到了業(yè)內(nèi)外相關(guān)從業(yè)企業(yè)和廣大網(wǎng)民的極大關(guān)注。近日，記者就一些關(guān)注度較高的問題采訪了總局有關(guān)管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：如何準(zhǔn)確理解《規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”的概念？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)是伴隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而出現(xiàn)的出版形態(tài)和傳播方式，是新興出版樣式之一。網(wǎng)絡(luò)出版物相對(duì)于傳統(tǒng)出版物，如書、報(bào)、刊、音像制品、電子出版物等，在本質(zhì)屬性上有高度的一致性，可以看作是傳統(tǒng)出版在網(wǎng)絡(luò)上的延伸與發(fā)展。一個(gè)單位是否從事了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、從事了何種網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，除依據(jù)《規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)出版物”等概念進(jìn)行衡量外，還可以按照具體業(yè)務(wù)分類進(jìn)行判定。《規(guī)定》中的相關(guān)概念進(jìn)一步明確了當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)具有明顯的出版屬性時(shí)，由出版行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；除此之外，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的部門職責(zé)，由有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　記者：提供行業(yè)信息或企業(yè)產(chǎn)品介紹等，是否屬于從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：判定是否從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，主要看是否“通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物”。從事的信息內(nèi)容服務(wù)只要符合本《規(guī)定》第二條范圍，即可認(rèn)為從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。

　　記者：個(gè)人或者機(jī)構(gòu)開設(shè)微博、微信公眾號(hào)等“自媒體”，是否需要獲得許可？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：開設(shè)微博、微信公眾號(hào)等所謂“自媒體”的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于信息內(nèi)容的創(chuàng)作者或生產(chǎn)者，而納入許可管理的，主要是微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)單位，即上述信息內(nèi)容的提供者。

　　記者：從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的相關(guān)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備為什么必須存放在中華人民共和國(guó)境內(nèi)？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，適用本規(guī)定。”這一規(guī)定是確立行政管理部門依據(jù)本《規(guī)定》實(shí)施監(jiān)管時(shí)的有效范圍和明確管理對(duì)象空間界限的需要。即不僅從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的企業(yè)主體需要在境內(nèi)，其從事服務(wù)活動(dòng)的設(shè)備也需要存放在境內(nèi)。

　　記者：從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)為什么需要8名以上專職編輯出版人員？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)雖然在表現(xiàn)形式、傳播渠道、消費(fèi)體驗(yàn)等方面與傳統(tǒng)出版有著明顯差異，但其屬性并無根本變化，核心任務(wù)仍然是思想、文化和知識(shí)的傳播，同樣擔(dān)負(fù)著傳承文明、塑造靈魂、提升國(guó)民素質(zhì)、滿足精神需求的責(zé)任使命。因此，要為廣大用戶提供合法合規(guī)的網(wǎng)絡(luò)出版物，同樣需要對(duì)海量?jī)?nèi)容進(jìn)行精心的選擇、編輯、制作、加工。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)出版物的特點(diǎn)和工作需求，擁有必要數(shù)量規(guī)模的專業(yè)編輯出版人員是保障內(nèi)容質(zhì)量的基礎(chǔ)條件和基本要求。

　　記者：為什么外資不能從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)同圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物出版一樣，屬于國(guó)家明確禁止外商投資從事的行業(yè)；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部2015年聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部令[2015]第22號(hào)）已明確將“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”列入“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 ”。

　　記者：為什么“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者在為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)服務(wù)對(duì)象的許可資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍”？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)，屬于商業(yè)合作行為。所有商業(yè)行為均應(yīng)依法進(jìn)行，即互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者應(yīng)為合法單位提供上述服務(wù)，因此，其有責(zé)任、有義務(wù)查驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》及業(yè)務(wù)范圍。若網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位未取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》或者網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位所開展業(yè)務(wù)與《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》所載業(yè)務(wù)范圍不符，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者不應(yīng)為其提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)。

　　記者：何為“特殊管理股制度”？如何落實(shí)？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》第二十二條指出：“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行特殊管理股制度，具體辦法由國(guó)家新聞出版廣電總局另行制定。”特殊管理股制度，是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。該項(xiàng)制度的實(shí)施，需經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，由國(guó)家新聞出版廣電總局制定具體實(shí)施辦法。

　　記者：如何理解“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版”需要總局事前審批？總局是否具有這一權(quán)限？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：所謂“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版”需要總局事前審批，是指網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位將網(wǎng)絡(luò)游戲通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供下載或者在線交互使用等服務(wù)行為前，應(yīng)按本《規(guī)定》第二十七條辦理審批手續(xù)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版的審批職責(zé)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由新聞出版廣電總局行使的行政許可審批事項(xiàng)，具有明確的行政法規(guī)依據(jù)。具體分為兩項(xiàng)：一是對(duì)出版境外著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)游戲作品的審批，在國(guó)務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)目錄中編號(hào)27015，依據(jù)是2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）；二是對(duì)出版國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品的審批，在國(guó)務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)目錄中編號(hào)27053，依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》。在具體審批管理工作中，總局將采取切實(shí)措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。（記者 尹琨）