國(guó)務(wù)院法制辦：擬在指定區(qū)域內(nèi)售農(nóng)副產(chǎn)品不予查處

　　新華社2月1日電  什么樣的情況算無證無照經(jīng)營(yíng)？無證無照經(jīng)營(yíng)應(yīng)怎樣監(jiān)管？國(guó)務(wù)院法制辦1日發(fā)布的《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法（征求意見稿）》擬規(guī)定，凡符合在集貿(mào)市場(chǎng)等指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品等三種情況的，有關(guān)部門不得作為無證無照經(jīng)營(yíng)行為予以查處。

　　這三種不予查處的情況分別是：明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；個(gè)人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；以及在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

　　依照現(xiàn)行的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，工商部門和許可審批部門都負(fù)有查處無證無照、無證有照行為的職責(zé)。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見稿的制定旨在解決工商部門和許可審批部門職責(zé)交叉重疊的問題，統(tǒng)一違法行為的法律責(zé)任，提高事中事后監(jiān)管的效率。

　　意見稿明確了“無證經(jīng)營(yíng)”和“無照經(jīng)營(yíng)”的界限和監(jiān)管部門。

　　無證經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。意見稿規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)“無證經(jīng)營(yíng)”查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

　　無照經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無照經(jīng)營(yíng)由工商部門予以查處。

　　意見稿規(guī)定了工商部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施，以及許可審批部門對(duì)涉嫌無證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施；同時(shí)明確，查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營(yíng)者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管。對(duì)于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

　　有關(guān)單位和各界人士可在2016年3月10日前，通過登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn）的意見征集系統(tǒng)等形式，對(duì)征求意見稿提出意見。（記者 白陽）