商務部發布《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》

   商務部日前發布了《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》），并將在今年內正式實施。這個被業內人士視為汽車流通領域“基本法”的新《辦法》，引發廣泛關注。新《辦法》初衷是什么？有哪些新突破？汽車流通領域有哪些需要解決的問題？我們采訪了商務部相關負責人、流通企業和業內專家。

   老《辦法》不適合汽車市場需要

   新《辦法》以前，我國2005年出臺了《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱老《辦法》），對汽車銷售實行授權管理。

   商務部市場體系建設司政策處處長肖榮臣說，老《辦法》的出臺，緩解了當時汽車銷售市場混亂的問題，推動了我國汽車市場連續多年高速平穩發展。

   授權制度形成了一個生產商、經銷商、消費者的“閉環”，優點是方便管理，一定程度上便于保障服務質量。然而，閉環的缺點在于限制和減少了競爭。隨著汽車市場供需關系發生變化，這個矛盾越來越突出。

   一方面，生產商和經銷商本來的平等關系逐漸失衡，生產商常常干涉經銷商的經營。另一方面，由于競爭不充分，汽車銷售市場出現服務質量下降、價格虛高、強制消費者購買保險等問題，并有愈演愈烈的趨勢。

   “有數據顯示，一些品牌汽車的零整比（零件和整車的價格比）高達12∶1。”一位業內人士說，如此高的零整比催生出很多怪現象，侵害消費者權益。比如“以換代修”：消費者汽車的一些小問題可以通過簡單修理解決，卻往往被要求更換零件。

   整車廠與經銷商矛盾也在加劇。授權管理方式下，生產企業生產出汽車后，第一時間發給經銷商。市場供不應求時，這種模式沒有問題。但當市場供大于求時，就會產生所謂“壓庫存”的問題：盡管經銷商賣車不順利，汽車廠商仍然逼著經銷商多拿現車，導致經銷商庫存量和資金壓力加大。

   “老的模式已不適合汽車市場發展的需要。”肖榮臣說，結合新形勢，商務部開始研究制定新《辦法》。

   新《辦法》鼓勵汽車銷售模式多樣化

   肖榮臣說，新《辦法》注重在供給側發力，一方面充分尊重市場，通過減少壟斷、增加競爭，更好發揮市場在配置資源中的決定性作用；另一方面鼓勵企業根據需求新變化，大膽創新，朝著“競爭更充分、渠道更多元、選擇更多樣、服務更優質”的方向發展。

   “新《辦法》的最大亮點就是鼓勵汽車銷售模式多樣化。”汽車之家CEO秦致認為，新《辦法》明確，鼓勵發展共享型、節約型汽車銷售及服務網絡，其中提到推動汽車流通模式創新，積極發展電子商務。這意味著4S店模式作為唯一授權銷售形式的時代徹底結束，新興銷售渠道和傳統銷售體系的共生融合成為趨勢。

   秦致說，新《辦法》給新車電商行業帶來很大信心。從2013年開始，汽車之家開始發展新車電商業務，致力于通過搭建一個高效的新車交易平臺，為消費者提供更好的體驗和服務。“新《辦法》不僅讓我們感覺選對了發展方向，而且也向廠商和經銷商伙伴釋放出積極信號，促進他們以更加開放的心態積極擁抱電商平臺，共同提升行業發展效率。”秦致說。

   對于汽車配件銷售渠道壟斷問題，新《辦法》規定，“供應商不得限制配件生產商的銷售對象；不得限制經銷商、售后服務商轉售配件。”有分析人士認為，這意味著零部件價格可以大幅降低，不同平臺拼價格、拼服務，最終受益的是消費者。

   平行進口車越來越開放

   新《辦法》第九條提出，“經銷商出售未經供應商授權銷售的汽車，或者未經境外汽車生產企業授權銷售的進口汽車，應當以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責任主體。”不少業內人士認為，這將有利于平行進口汽車行業的發展。

   平行進口汽車，是指未經品牌廠商授權，由貿易商從海外市場購買，并引入中國市場進行銷售的汽車。

   “我們感覺到，政策上對于平行進口車越來越開放了。”秦致說，過去一年里，上海、廣東、福建、天津自貿試驗區開展汽車平行進口試點。截至目前，四個自貿試驗區認證的汽車平行進口點企業數量已達80家左右。

   滾雷進口車創始人陳鴻認為，通過進一步放開平行進口車，鼓勵競爭、打破壟斷，符合中國更好發揮市場配置資源決定性作用的大方向。但是，平行進口車還面臨一些障礙，比如很多汽車品牌本來實行全球聯保，但一些汽車品牌偏偏在中國市場不實行聯保。如此一來，這些品牌的平行進口車只能游離在保修之外，讓消費者選擇時多了顧慮。

   肖榮臣表示，對于平行進口車，政策上是開放態度的。將來還會出臺具體措施，進一步化解平行進口車的政策瓶頸，讓平行進口成為消費者可選擇、能信任、有保障的汽車購買渠道之一。

   引導汽車企業主動改善服務

   新《辦法》提出，“對于逾期拒不改正的，由商務主管部門給予警告或視情節輕重處以違法所得最高3倍不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處以不超過1萬元的罰款。”有人認為，對于“財大氣粗”的汽車企業來說，這樣的處罰太輕，約束作用有限。

   肖榮臣說，新《辦法》制定罰則首先要依據上位法即《行政處罰法》。當前新《辦法》的處罰標準，是按照《行政處罰法》和國務院有關文件的規定制定的。

   從金額上看，罰款對于汽車企業來說是九牛一毛，但處罰釋放的信號是重要的：處罰不僅可以影響消費者決策，還增加了企業的信用成本、品牌成本等，通過發揮市場的作用，讓違規成本以“乘法效應”成倍增加。“相信重品牌、講責任的汽車企業會在信號的指引下，著力通過改善服務，避免被處罰。”

   肖榮臣說，中國汽車行業高速發展了這么多年，市場發生很大變化，可以說是“增速放緩、結構優化、動力轉換”。現在一線城市市場基本已趨飽和，二線城市的需求也在放緩。汽車行業進入調整期，“躺著掙錢”的日子一去不復返。

   “新《辦法》其實還向汽車生產商和經銷商釋放‘適應需求變化，主動改善服務’的信號。”肖榮臣說，市場是企業改進服務最好的推進器。汽車企業想要在市場中分一杯羹，會有改善服務的動力。這是市場的力量，我們應該尊重。