無人機(jī)管理暫行辦法征求意見：既要規(guī)范管理也要適應(yīng)行業(yè)需求
來源:新華社
新華社1月9日電 中國民航局《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（征求意見稿）日前結(jié)束在網(wǎng)上征求意見。有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，隨著無人機(jī)行業(yè)相關(guān)法律框架的明晰，行業(yè)也有望迎來良性發(fā)展。同時(shí)，也有相關(guān)人士對“購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，該無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證”等準(zhǔn)入條款提出異議。
2015年底，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，民航局組織制定了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（征求意見稿），并于2016年1月8日前公開征求意見，計(jì)劃于2016年2月1日起實(shí)施。
征求意見稿制定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定，如使用無人機(jī)經(jīng)營活動，需取得通用航空經(jīng)營許可；購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，該無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證。另外，使用無人機(jī)人員，需要有與所使用無人機(jī)（7公斤以下及植保無人機(jī)除外）相適應(yīng)的相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證。在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應(yīng)許可。
北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，出臺無人機(jī)管理辦法對于今后規(guī)范無人機(jī)使用管理有積極意義。但考慮無人機(jī)的特殊性，并不能完全按通用航空管理辦法來操作。既要考慮無人機(jī)的安全性，也要考慮到現(xiàn)在無人機(jī)使用的便捷性。如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，或個(gè)人航拍，要取得這些前置許可難度較大。
“我們希望規(guī)范無人機(jī)的管理，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)秩序，但是無人機(jī)不能簡單按照‘通航民航’的辦法來管理。”全球鷹（深圳）無人機(jī)公司總裁余景兵說。
目前，中國已成為世界主要的民用無人機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國有400多家單位從事無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。我國的民用無人機(jī)，尤其是消費(fèi)級無人機(jī)已走在世界前列。
