專家解讀新種子法：鼓勵創新 注重轉基因安全評價

　　解讀人：全國人大農委法案室副主任 張福貴

　　農業部種子管理局副巡視員 吳曉玲

　　中國綠色食品發展中心副主任 劉 平

　　采訪人：本報記者 高云才

　　新種子法著力構建現代種業制度，為現代農業和林業發展提供種業保障，亮點紛呈。

　　生產、經營許可證“兩證合一”，減少許可審批

　　種子生產、經營許可證是對主體資質認定。目前，大多數企業既從事種子生產又從事種子經營。將生產與經營許可“合二為一”，不僅方便了企業，減少了許可成本，也聚集了監管對象，方便了政府監管。

　　從“兩證合一”著力，新種子法按照簡政放權、放管結合的原則，對生產經營管理制度進行了改革。

　　具體做法上，取消申請許可時注冊資金要求和先證后照要求，放寬許可條件。取消企業申請許可時有關注冊資金的要求，有利于企業合理配置相關資源，釋放更多的潛能。取消先證后照的前置許可條件，生產經營許可證和營業執照可以平行辦理，有效縮短了企業辦理手續周期。

　　下放許可審批，方便企業申請。下放育繁推一體化企業許可到省級、下放常規作物原種許可到縣級，利于企業就近申請，為企業提供了更大便利。

　　建立備案和檔案管理制度，構建許可與備案緊密銜接機制，強化事后監管。企業在有效區域內設立分支機構、專門經營不再分裝種子的、受有資質企業委托生產或委托銷售等四種情形不再辦理生產經營許可證，但需要到當地農業主管部門備案。農業部將建立全國種子生產經營許可管理統一平臺，為事后監管提供必要的支持。

　　細化檔案管理，要求所有種子生產經營者必須真實、全面、全程記錄生產、加工、銷售等經營活動信息，建立檔案并保證可追溯，為可追溯全面實施搭建了一個基礎性平臺。

　　建立品種撤銷制度，確保農業用種安全

　　盡管有諸多嚴重缺陷品種退出市場，但因過去的種子法沒有明確有關品種退出的規定，所以在實際執法過程中，有個別地區依然存在繼續生產銷售已退出品種的行為。對此，農業主管部門沒有處罰依據，無法有效停止相關行為。

　　針對這一問題，新種子法在改革完善主要農作物品種審定制度的基礎上，設立了非主要農作物品種登記制度，同時建立了審定品種和登記品種的撤銷制度。新種子法第二十一條規定，“審定通過的農作物品種和林木良種出現不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的，經原審定委員會審核確認后，撤銷審定，由原公告部門發布公告，停止推廣、銷售”；第二十二條第六款規定，“對已登記品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的，由國務院農業主管部門撤銷登記，并發布公告，停止推廣”。

　　為保障這一制度較好實施，農業部將根據新種子法要求，在《主要農作物品種審定辦法》和《非主要農作物品種登記辦法》中明確有關撤銷品種的標準、程序，切實加大相關規定的貫徹落實，保障農業生產用種安全。

　　鼓勵品種創新，注重轉基因安全評價

　　新種子法強調構建現代種業制度的同時，鼓勵品種創新和建設品種創新體系。

　　明確國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎性、前沿性和公益性研究，鼓勵種子企業充分利用公益性研究成果，自主培育新品種，完善以企業為主體的商業性育種體系。建立和完善基礎性、前沿性和公益性育種與商業性育種有序分工、優勢互補、密切配合的種業科技創新體系。

　　種業創新和保護相互促進。新種子法提高了植物新品種保護的法律位階，增強了新品種保護的力度，有利于促進我國植物新品種保護事業發展。經過人工選育或者發現的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩定性和適當命名的植物品種，是新種子法對植物新品種的法律界定。就是說，不能把生產上用了多年且沒有任何改良創新的公知公用的老品種或山上挖來一個植物資源拿來申請新品種保護。

　　切實保障農民用種權利。農民自繁自用授權品種的繁殖材料不屬于侵權，但這里的農民指的是實行家庭土地承包的農戶，顯然，通過土地流轉進行大面積土地承包經營的種田大戶不應屬此列，否則這對品種權人不公平。

　　高度重視轉基因植物的安全性評價。新種子法第七條規定，轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。國務院農業、林業主管部門應當加強跟蹤監管并及時公告有關轉基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國務院規定。