國(guó)務(wù)院督促出臺(tái)可操作戶(hù)籍改革措施

   法制網(wǎng)11月23日訊  國(guó)務(wù)院今日發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)中小城市采取措施，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費(fèi)。

   據(jù)了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后充分發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求，提高人民生活質(zhì)量的一個(gè)全面、系統(tǒng)的政策性文件，也是充分發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的總體部署。

   《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿(mǎn)足群眾消費(fèi)升級(jí)需要，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規(guī)范釋放新空間，以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿(mǎn)足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接，構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

   《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，緊緊圍繞消費(fèi)升級(jí)需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口，多渠道增加有效供給。

   《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以消費(fèi)新熱點(diǎn)、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長(zhǎng)，拓展未來(lái)發(fā)展新空間。

   《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。系統(tǒng)清理地方保護(hù)和部門(mén)分割政策，消除跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，制定保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。

   《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。加快戶(hù)籍制度改革，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力。督促各地區(qū)抓緊出臺(tái)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，鼓勵(lì)各地區(qū)放寬落戶(hù)條件，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘。省會(huì)及以下城市要放開(kāi)對(duì)吸收高校畢業(yè)生落戶(hù)的限制，加快取消地級(jí)及以下城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶(hù)的限制。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制。

   《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)完善商品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的條款。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善落實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制，探索構(gòu)建消費(fèi)糾紛獨(dú)立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行金融等專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及工作。（記者 張維）